Решение № 12-94/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-94/2018

№ 12-94/2018


Р Е Ш Е Н И Е

9 ноября 2018 года город Орск

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре Митрохиной Ю.В.,

с участием старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Башкисер Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Орского межрайонного природоохранного прокурора определение государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности,

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением Орской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного врача <данные изъяты> Т.Н.Г. передано по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Несогласившись с указанным определением Орским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, в котором он просит отменить данное определение и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование протеста Орский межрайонный природоохранный прокурор указал, что при принятии вышеуказанного решения государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 не были учтены все обстоятельства совершения главным врачом <данные изъяты> Т.Н.Г. административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и сделан необоснованный вывод о квалификации действий указанного лица как нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Государственным инспектором не учтено, что образующиеся в ООО «Президент» медицинские отходы класса «Б» подвергались обеззараживанию и обезвреживанию, после чего они утрачивали статус медицинских отходов и приобретали статус отходов производства, подпадающих под сферу регулирования Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами; с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях. Санитарно- эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно- противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 09.12.2010 г.

Согласно определению «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения, является обезвреживанием.

Также в соответствии с определением Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду является обезвреживанием.

Учитывая, что иных способов обезвреживания для медицинских отходов классов «Б» и «В», кроме вышеуказанного (обеззараживание физическими методами и последующее видоизменение), законодательством не предусмотрено, отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских и биологических отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства и их обращение регулируется Федеральным Законом «Об отходах производства и потребления».

Указанная позиция отражена в письме Росприроднадзора от 04.12.2017 № 2АА-10-04-32/26588 «О направлении разъяснений». Должностным лицом - главным врачом ООО «ПрезиДент» допущены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе не ведение учета в области обращения с отходами, не представление отчета по форме 2- ТП (отходы), не представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, образующие состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАПРФ. Согласно ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Таким образом, при наличии достаточных правовых оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам проверки Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении должностного лица - главного врача ООО «ПрезиДент» Т.Н.Г. и направленного для рассмотрения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для рассмотрения по существу, государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 необоснованно, в нарушении требований законодательства 10.10.2018 г. вынесено определение о передаче указанного дела по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Башкисер Ю.А. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей неявки в суд не представила, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав старшего помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Башкисер Ю.А., исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Судьей установлено, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности <данные изъяты>

В ходе проведенной проверки установлено бездействие главного врача <данные изъяты> Т.Н.Г. ответственной по охране окружающей среды, которое привело к несоблюдению экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

24 сентября 2018 года в отношении главного врача <данные изъяты> Т.Н.Г. заместителем Орского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. Постановление и материалы дела направлены для рассмотрения и принятия решения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношении Оренбургской области.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

В соответствии со ст. 49 Закона 323-ФЗ медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 09.12.2010.

В связи с изложенным, действие норм Закона № 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы.

Природоохранным законодательством Российской Федерации, в частности Законом № 89-ФЗ, требования по получению лицензий на деятельность по обращению с медицинскими отходами, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Вместе с этим, согласно определению "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения, является обезвреживанием. Также в соответствии с определением Закона № 89-ФЗ уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду является обезвреживанием.

Учитывая, что иных способов обезвреживания для медицинских отходов классов "Б" и "В", а также биологических отходов, кроме вышеуказанного (обеззараживание физическими методами и последующее видоизменение), законодательством не предусмотрено, отходы, образованные в производственном процессе по обеззараживанию медицинских и биологических отходов и изменению их товарного вида, являются отходами производства и их обращение регулируется Законом № 89-ФЗ.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Таким образом, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации и сложившейся судебной практики нарушения природопользователями требования ч. 2 ст. 19 Закона следует квалифицировать в качестве административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам, изложенным в обжалуемом определении, административное правонарушение, вмененное главному врачу <данные изъяты> Т.Н.Г. выразилось не в нарушении санитарных правил по обращению с медицинскими отходами, а в отсутствии учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных отходов, в непредоставлении отчетности в орган исполнительной власти в области обращения с отходами, которые регулируются ст.ст.18, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАПРФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ в пределах своих полномочий вправе, в том числе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об обоснованности принесенного Орским межрайонным природоохранным прокурором протеста на определение государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, определение государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО2 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении главного врача <данные изъяты> Ю.Б. возврату на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест Орского межрайонного природоохранного прокурора на определение государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности, удовлетворить.

Определение государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении главного врача <данные изъяты> Т.Н.Г. и других материалов на рассмотрение по подведомственности, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении главного врача <данные изъяты> Т.Н.Г. на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Сбитнева Ю.Д.