Постановление № 5-534/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-534/2018

Дело № 5-534/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 11 сентября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Ларин С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении /________/

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования /________/ на основании заключенных с подрядными организациями договоров /________/, 5742, 5075, 06-04, 5309, 10067, 10086 в нарушении ст. 45 Федерального закона от /________/ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на объектах культурного наследия федерального и регионального значения - «Главный корпус Томского университета», расположенного по адресу: г. Томск, /________/, были проведены ремонтные работы без разрешения Комитета по охране объектов культурного наследия /________/ на проведение таких работ.

/________/ председателем Комитета по охране объектов культурного наследия /________/ ФИО2 в отношении ФГАОУ ВО НИИ ТГУ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель /________/ по доверенности от /________/ /________/ ФИО3 пояснил, что они частично согласны с протоколом об административном правонарушении в части не согласования Актов о приеме невыполненных работ. С остальными нарушениями не согласны. Просил признать правонарушение малозначительным.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия /________/ ФИО4, действующая на основании доверенности от /________/, в судебном заседании уточнила, что правонарушения выявлены на объектах, расположенных по адресам: /________/ и /________/, которые выразились: в невыполнении требований по проведению строительных работ на объектах культурного наследия, акты о приемке выполненных работ не были согласованы с Комитетом, были нарушены требования по сохранности указанных объектов.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Федеральным законом от /________/ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании, на основании исследованных материалов дела установлено, что нежилые здания, расположенные по адресам: /________/, г. Томск, /________/; /________/, г.Томск, /________/ находятся в собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление НИ ТГУ и на основании приказа Министерства Культуры Российской Федерации от /________/ /________/-р и от /________/ от 1571 являются объектами культурного наследия федерального и регионального значения.

В качестве доказательств виновности /________/ в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие материалы дела:

- договор /________/ на выполнение работ по ремонту аудиторий №/________/, 206 главного корпуса ТГУ от /________/, расположенного по адресу: г.Томск, /________/ 36, заключенный между «НИ ТГУ» в лице проректора по программам развития ФИО5 и ООО «Недвижимость», в лице директора ФИО6 Выполнение указанных работ подтверждаются техническим заданием, локальными сметными расчётами от /________/, актами о приёмке выполненных работ от /________/;

- договор /________/ на ремонт потолка конференц-зала, расположенного в главном корпусе ТГУ по адресу: /________/ от /________/, заключенный между «НИ ТГУ», в лице проректора по АХРС ФИО7 и /________/ в лице директора ФИО8, выполнение работ на объекте культурного наследия подтверждается техническим заданием, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактурами, локальными сметными расчётами /________/, актами о приёмке выполненных работ от /________/;

договор /________/ на выполнение работ по замене окон в аудиториях №/________/, 222, 223, 235, 236 главного корпуса ТГУ от /________/, заключенный между НИ ТГУ, в лице проректора по программам развития ФИО5, и /________/ в лице генерального директора ФИО9, в подтверждении работ приложены технические задания, локальные сметные расчёты /________/, /________/, /________/, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приёмке выполненных работ от /________/;

договор /________/ на выполнение работ по ремонту фасада главного корпуса ТГУ от /________/, заключенный между /________/, в лице проректора по программам развития ФИО5, и /________/ в лице директора ФИО6, с приложением технического задания, справки о стоимости выполненных работ, актов о приёмке выполненных работ от /________/; локального сметного расчёта /________/;

договор /________/ на выполнение дополнительных работ по ремонту фасада ТГУ Главный корпус от /________/, заключенный между НИ /________/, в лице проректора по АХРС ФИО7, и /________/», в лице директора ФИО6, с приложением дефектной ведомости, технического задания, локального сметного расчёта /________/-ДОП; акта о приёмке выполненных работ от /________/;

- договор /________/ на оказание услуг по проведению авторского надзора за производством работ по ремонту фасада главного корпуса ТГУ, согласно проекта, выполненного АО /________/» от /________/, заключенный между /________/, в лице и.о. проректора по АХРС ФИО10, и АО /________/», в лице врио гендиректора ФИО11, с приложением технического задания, дополнительного соглашения, акта /________/ от /________/ сдачи-приёмки оказания услуг по проведению авторского надзора за производством работ по ремонту фасада главного корпуса /________/

- договор /________/ на выполнение работ по ремонту аудиторий /________/, 2, 16 корпуса /________/ ТГУ от /________/, заключенным между «НИ ТГУ» и Обществом с ограниченной ответственностью /________/», в лице директора ФИО6, с приложением технического задания, локального сметного расчета /________/(К)-1 текущий ремонт аудиторий /________/, 2, 16, локального сметного расчета /________/(К) ремонт систем отопления, локального сметного расчета /________/(К) монтаж пожарной сигнализации, локального сметного расчета /________/(К) электромонтажные работы, акта о приемке выполненных работ /________/ от /________/, акта о приемке выполненных работ /________/ от /________/, акта о приемке выполненных работ /________/ от /________/, акта о приемки выполненных работ /________/ от /________/, акта о приемки выполненных работ /________/ от /________/.

Таким образом, приёмка выполненных работ по капитальному ремонту в соответствии с представленными договорами /________/, 5742, 5075, 06-04, 5309, 10067, 10086 была произведена без участия Комитета по охране объектов культурного наследия /________/, что подтверждается представленными актами о приёмке выполненных работ. Разрешения, задания на проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия в период в период с 2015 по 2018 органом охраны объектов культурного наследия /________/ не выдавались, заявления на выдачу таких документов на рассмотрение органа охраны объектов культурного наследия /________/ в указанный период не поступали.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает вину /________/ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения, совершенного /________/ впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, и полагает возможным в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ назначить наказание, менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания.

Так, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К категории дел, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ рассматриваемое правонарушение не относится.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и носит по отношению к /________/ карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

/________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ларин С.Н.

Копия верна: Судья Ларин С.Н.