Решение № 2А-3140/2025 2А-3140/2025~М-2885/2025 М-2885/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-3140/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3140/2025

УИД 43RS0003-01-2025-004841-06

13 ноября 2025 года г.ФИО1

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Бакиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора {Адрес} г. Кирова к администрации города Кирова о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор {Адрес} г. Кирова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Кирова о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указано, что прокуратурой {Адрес} г. Кирова проведена проверка исполнения требований законодательства о газоснабжении. В ходе проверки установлено, что газоснабжение жилых домов по {Адрес} осуществляется (протяженностью 5058, 85 м.) с (Данные деперсонифицированы). В реестре имущества муниципального образования «Город ФИО1» данный объект газоснабжения не учитывается, АО «Газпром газораспределение ФИО1» не принадлежит. Газопровод был ранее построен частными лицами на их средства и находился на обслуживании АО «Газпром газораспределение ФИО1» на основании договора на техническое и аварийное обслуживание газовых сетей и оборудования. {Дата} этот договор расторгнут. В настоящее время обслуживание этих сетей АО «Газпром газораспределение ФИО1» не производится. Объект включен в План проведения кадастровых работ (технической инвентаризации) в отношении объектов, учитываемых в реестре имущества муниципального образования «Город ФИО1», и выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества на 2025-2027 годы. Полагает, что непринятие мер по обращению с заявлением о кадастровом учете названного объекта имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи нарушение права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащей организации на территории МО «Город ФИО1» работ по постановке на учет бесхозяйного объекта газоснабжения: (Данные деперсонифицированы), расположенного в {Адрес} города Кирова, а также обязать администрация города Кирова обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет указанного объекта газоснабжения.

Помощник прокурора {Адрес} г. Кирова Бакина С.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, представленным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 3, 6 ст. 225 НК РФ предусмотрено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной движимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечение трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйной, обладает также только орган местного самоуправления.

Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объект газоснабжения является объектом недвижимого имущества, который связан с землей, так как его перемещение без несоразмерного ущерба его назначения невозможно, то есть отвечает признакам недвижимого имущества, предусмотренного ст. 130 ГК РФ.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что {Дата} О.А.А. обратился в прокуратуру в жалобой, в которой указал, что в марте 2024 года выявлена неисправность газового оборудования: повреждение опоры надземного газопровода (Данные деперсонифицированы) около дома по адресу: {Адрес}.

По данному факту прокуратурой {Адрес} г. Кирова проведена проверка исполнения требований законодательства о газоснабжении.

В ходе проверки установлено, что газоснабжение жилых домов по {Адрес} осуществляется (протяженностью 5058, 85 м.) с (Данные деперсонифицированы).

В реестре имущества муниципального образования «Город ФИО1» данный объект газоснабжения не учитывается.

Согласно письму АО «Газпром газораспределение ФИО1» от {Дата}, газопровод, к которому произведено подключение объекта по адресу: {Адрес}, АО «Газпром газораспределение ФИО1» не принадлежит. Названный газопровод построен частными лицами на их средства и находится на обслуживании АО «Газпром газораспределение ФИО1» на основании договора от {Дата} {Номер} на техническое и аварийное обслуживание газовых сетей и оборудования. Договор заключался с коллективом собственников жилых домов по {Адрес}. {Дата} вышеуказанный договор расторгнут. В настоящее время обслуживание сетей АО «Газпром газораспределение ФИО1» не производится.

Согласно ответам Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, КОГБУ «Бюро технической инвентаризации», МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области газоснабжение жилых домов по {Адрес} (протяженностью 5058, 85 м.) с (Данные деперсонифицированы) в реестре федерального имущества и реестре государственного имущества на территории Кировской области не учитываются, информация о зарегистрированных правах на объекты отсутствует.

Администрацией города Кирова от {Дата} представлены сведения о том, что указанный выше объект включен в План проведения кадастровых работ (технической инвентаризации) в отношении объектов, учитываемых в реестре имущества муниципального образования «Город ФИО1», и выявленных объектов бесхозяйного недвижимого имущества на 2025-2027 годы.

Согласно отзыву администрации г. Кирова от {Дата}, по состоянию на {Дата} с ОАО «КИРОВГГИПРОЗЕМ» заключен муниципальный контракт от {Дата} {Номер} на выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет объекта недвижимости. Срок выполнения работ – в течение 127 календарных дней с даты заключения контракта.

Оценив описанные выше обстоятельства в совокупности, судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика, поскольку с апреля 2025 года администрацией г. Кирова проводятся мероприятия по признанию объекта газоснабжение жилых домов по {Адрес} (протяженностью 5058, 85 м.) с (Данные деперсонифицированы) бесхозяйным, в частности, в настоящее время организовано выполнение кадастровым работ для постановки спорного объекта на кадастровый учет, что является необходимой процедурой для признания объекта недвижимости бесхозяйным.

Таким образом, предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность обстоятельств для признания незаконным бездействия муниципального образования «Город ФИО1» в лице администрации города Кирова, выразившегося в ненадлежащей организации на территории МО «Город ФИО1» работ по постановке на учет бесхозяйного объекта газоснабжения: (Данные деперсонифицированы), расположенного в {Адрес} города Кирова, отсутствует.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Положения пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ связывают возложение обязанности устранить допущенные нарушения с незаконностью действий (бездействия).

В данном случае незаконное бездействие органа местного самоуправления отсутствует, меры, направленные на постановку спорного объекта на учет предприняты, срок выполнения кадастровых работ по муниципальному контракту не истек, поэтому основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет указанного объекта газоснабжения также отсутствуют.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора {Адрес} г. Кирова к администрации города Кирова о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2025.