Решение № 2А-700/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-700/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 22 апреля 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьева Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-700/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратился в Кинельский районный суд <адрес> с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> по приговору Кировского районного суда <адрес> от <дата>, которым осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 09 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Во время отбытия наказания в период с июня по сентябрь 2023 года в исправительном учреждении не было горячей воды по причины замены котла отопления. Администрацией исправительного учреждения не было предоставлено никаких иных условий для осуществления личной гигиены, по причине чего он не мылся три месяца в нарушение внутреннего приказа исправительного учреждения, предусматривающего обязанность помывки осужденных не менее двух раз в неделю. А с учетом имеющейся у него инвалидности 2 группы в связи с наличием заболеваний туберкулеза и ВИЧ-инфекции и вынужденной необходимости мыться холодной водой, подвергался риску рецидива заболевания, ухудшению состояния здоровья. От переохлаждения испытывал страдания, тело чесалось, нарушались функции дыхательной и иммунной систем. Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в необеспечении горячей водой для помывки осужденных в течение трех месяцев, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении и угрозу здоровью в размере 1300 000 рублей.

Определением Кинельского районного суда <адрес> от <дата> административное дело направлено по подсудности в Красноглинский районный суд <адрес>.

Определением от <дата> дело принято к производству Красноглинским районным судом <адрес>.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФСИН России, УФСИН России по <адрес>, Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не уведомил суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что не было горячей воды в учреждении в августе 2023 года в связи с заменой парового котла для обеспечения работоспособности котельной.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО3, пояснивший, что, будучи начальником отряда № ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, в августе 2023 года не было горячей воды в отряде, где находился осужденный. В отряде нет места, предназначенного для помывки осужденных, - там имеются только раковины. Он, как начальник отряда, выводил осужденных в указанный период на помывку 2 раза в неделю в иное место – банно-прачечный комбинат, расположенный на территории учреждения.

Выслушав представителя административных ответчиков, свидетеля, изучив материалы административного дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО2 осужден приговором Кировского районного суда <адрес> от <дата> по статье ч. 1 ст. 105 УК РФ к 09 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> прибыл <дата> и до освобождения <дата> содержался в отряде № (ОСУОН).

На основании статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от <дата> № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Согласно п. 48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от <дата> №, помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю.

Как установлено судом, в период с июня по сентябрь 2023 года в учреждении действовали два Приказа: от <дата> № «Об утверждении внутреннего распорядка дня учреждения» и от <дата> № «Об утверждении распорядка дня ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>».

Согласно Приказу от <дата> № «Об утверждении внутреннего распорядка дня учреждения», график работы банно-прачечного комбината разрабатывается отделом коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения на осенне-зимний и весенне-летний периоды, помывка 8 отряда (ОСУОН) осуществлялась вторник и четверг с 09.30-10.30 чч. (Приложение 7 Приказа).

Согласно Приказу от <дата> № «Об утверждении распорядка дня ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>», помывка осужденных 8 отряда (ОСУ ОН) осуществляется вторник и четверг. Вывод на помывку осуществляется начальником отряда ОВР учреждения, согласно графику помывки отрядов в банно-прачачном комбинате на 2023 г., помывка 8 отряда (ОСУОН) осуществлялась вторник и четверг с 09.30-10.30 чч.

Согласно представленной исправительным учреждением справке от <дата> №/ТО/38/3, в котельной учреждения имеются в наличии 3 котлоагрегата ДКВР-6,5/13 для обеспечения учреждения отоплением, горячим водоснабжением (ГВС) и паровым обеспечением производственных процессов в производственном секторе учреждения. Для обеспечения учреждения необходимыми теплоресурсами задействуется один либо два котлоагрегата. В случае аварийной ситуации или проведении ремонтных работ на рабочем котлоагрегате, в работу вводится резервный котлоагрегат.

В период с июня 2023 по <дата>, на основании заключенного между ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> и ООО «ТПК «СИБПРОМЭНЕРГОМАШ» Государственного контракта от <дата> №. в учреждении производилась замена парового котла для обеспечения работоспособности котельной. Обеспечение банно-прачечного комбината горячей водой осуществлялось за счет других двух котлов, вывод осужденных производился согласно графику.

Судом установлено и не отрицается представителем административных ответчиков, что в августе 2023 года в отряде № отсутствовала горячая вода по причине замены парового котла, что также подтверждено начальником отряда ФИО3, допрошенным в качестве свидетеля.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от <дата> N 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от <дата> N 217-ДСП.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.<дата>-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <дата> N 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Разрешая требования об оспаривании условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, суд, установив, что в камере, где отбывал наказание осужденный, горячее водоснабжение отсутствовало, приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения в камере в которой содержался истец, связано с нерабочим состоянием парового котла, который должен обеспечивать горячее водоснабжение ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>. При наличии технической возможности подачи горячей воды в камеры, административными ответчиками допустимые и разумно возможные способы обеспечения горячей водой заключенного (в том числе нагрев в целях гигиены воды для передачи в камеру, покидать которую не предусмотрено режимом содержания) за исключением двух раз в неделю в целях мытья, не применяются, что с позиции норм международного и национального права в комплексном их анализе не свидетельствует о надлежащем обеспечении возможности личной гигиены заключенного. Административным ответчиком допущено бездействие по обеспечению горячим водоснабжением в объемах, достаточных для соблюдения личной гигиены ежедневно, что является основанием для взыскания в пользу ФИО2 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Наличие горячего водоснабжения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.

Регулярная помывка в бане, вопреки доводам административного ответчика, отсутствие горячего водоснабжения не компенсирует.

Наличие банно-прачечного комплекса, пользование которым, как установлено судом и не опровергается административным ответчиком, ограничено определенными периодами помывки осужденных, регламентированными внутренним распорядком исправительного учреждения, также не свидетельствует о соблюдении вышеприведенных положений действующего законодательства о наличии горячего водоснабжения и об обеспечении надлежащих условий содержания осужденного.

При определении размера компенсации исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая, что административным ответчиком принимались меры к обеспечению горячего водоснабжения отряда, в котором содержится административный истец, в учреждении обеспечено альтернативное горячее водоснабжение в банно-прачечном комплексе, которым пользовался осужденный два раза в неделю в целях соблюдения личной гигиены, принимая во внимание характер допущенного нарушения, период, в который осужденный не был обеспечен горячим водоснабжением в непосредственном месте его содержания (в камере), август 2023 года, а также с учетом наличия инвалидности считает справедливой и достаточной компенсацию в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камеры, в которой находился ФИО2 при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> за период август 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств УФСИН России в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по <адрес> в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.