Решение № 2А-1834/2024 2А-1834/2024~М-404/2024 М-404/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1834/2024

УИД 23RS0040-01-2022-007777-68

К делу № 2а-1834/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года Первомайский районный суд город Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО20 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

административного истца ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действующего в своих и нетерсах и по доверенности от

административного истца ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО18 – ФИО5, действующей на основании доверенности 23АВ4763911 от 02.02.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1017644 от 03.07.2010г.,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО5, действующей на основании доверенности 23АВ2899168 от 10.09.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1017644 от 03.07.2010г.,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО5, действующей на основании доверенности 23АВ2899168 от 10.09.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 1017644 от 03.07.2010г.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ3382338 от 05.10.2022г., предъявившего удостоверение адвоката №3219 от 27.11.2007г.,

представителя административного истца ФИО4 – ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ3382338 от 05.10.2022г., предъявившего удостоверение адвоката №3219 от 27.11.2007г.,

представителя административного истца ФИО20 – ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ3734010 от 06.12.2022г., предъявившего удостоверение адвоката №3219 от 27.11.2007г.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7, действующей на основании доверенности от 20.12.2023г. №2927/01, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСБ 0284202 от 21.06.2003г.,

заинтересованного лица помощника прокурора г. Краснодара ФИО8, предъявившего служебное удостоверение ТО №345755 от 14.03.2023г.,

в отсутствие заинтересованного лица ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

заинтересованного лица ФИО21,

заинтересованного лица ФИО12,

заинтересованного лица ФИО13,

заинтересованного лица ФИО14,

заинтересованного лица ФИО15,

заинтересованного лица ФИО16,

представителя заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО16 - ФИО6, действующего на основании доверенности 23АВ3734010 от 06.12.2022г., предъявившего удостоверение адвоката №3219 от 27.11.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО11, ФИО19, ФИО20 ича к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

первоначально административные истцы обратились в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодара об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 22 июня 2022 года № 2766 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества в городе Краснодаре» в части и постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край».

16 декабря 2023 года решением Первомайского районного суда города Краснодара, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

01 августа 2023 года Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2023 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край» отменено, в указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара.

В остальной части решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2023 года оставлено без изменения.

22 января 2024 года определением Первомайского районного суда города Краснодара во исполнение требований кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023г. административные исковые требования ФИО17, ФИО3, ФИО2, ФИО11, ФИО19, ФИО1, ФИО20 ича, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край» выделены в отдельное производство.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом литер «А» и жилой дом с пристройками литер «Б.б,61,62,63,64,65», расположенные по улице Коммунаров, 129 в Центральном округе города Краснодара.

Указанные строения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №:8 и №:14924.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 3855 от 31 августа 2021 года утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги) на территории, ограниченной <адрес>, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

В рамках исполнения указанного постановления администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление № 2766 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №:44, площадью 654 квадратных метров, расположенного по улице <адрес> в Центральном округе города Краснодара.

Административные истцы указывали на незаконность оспариваемого постановления, поскольку жилой дом является ценным объектом историко-градостроительной среды, в связи с чем, размещение объектов, генерирующих значительные потоки транспорта запрещены. Так же указывали на то, что оспариваемое постановление принято ненадлежащим органом, не содержит сведений о согласовании с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, принято в нарушение действующего законодательства, при грубом нарушении процедуры.

В ходе судебного разбирательства, после кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2023 года, при новом рассмотрении дела, административные исковые требования были уточнены, согласно уточненным требованиям административные истцы просят суд признать Постановление администрации муниципального образования города Краснодар от 31.08.2021г. №3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края», которым утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Буденного, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара», а также приложения к данному Постановлению - Проектную документацию в 3-х (трех) томах недействующими в части с даты их вступления в законную силу

Исключить жилой дом с кадастровым номером №:137, площадью 106,2 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, а также хозяйственные постройки находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: №:44 площадью 654 кв.м по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес> планировки территории (Том 1, 2, 3), являющегося неотъемлемым приложением утвержденным Постановлением администрации муниципального образования города Краснодар от 31.08.2021г. №3855, а именно:

признать недействующей редакцию, изложенную в Томе 1 Проект планировки территории: Основная часть, Положение о размещении линейных объектов, Графическая часть. Лист 15 «проектом предусматривается снос всех объектов капитального строительства в границах зон планируемого размещения линейных объектов (автомобильной дороги, в том числе сетей наружного электроосвещения) с целью размещения объекта местного значения (автомобильной дороги)».

Изложить в редакции Том 1 Проект планировки территории: Основная часть, Положение о размещении линейных объектов, Графическая часть. Лист 15: «проектом предусматривается снос всех объектов капитального строительства в границах зон планируемого размещения линейных объектов (автомобильной дороги, в том числе сетей наружного электроосвещения) с целью размещения объекта местного значения (автомобильной дороги), за исключением Дома жилого, по адресу: <...> оставлением необходимых объектов инфраструктуры для обеспечения коммунальными услугами собственников (электричество, газ, водоснабжение)».

Признать недействующей редакцию, изложенную в Томе 2 Проект планировки территории: Материалы по обоснованию, Пояснительная записка, Графическая часть. Раздел 6 лист 8: «проектом предусматривается снос всех объектов капитального строительства в границах зон планируемого размещения линейных объектов (автомобильной дороги, в том числе сетей наружного электроосвещения) с целью размещения объекта местного значения (автомобильной дороги)».

Изложить в редакции в Том 2 Проект планировки территории: Материалы по обоснованию, Пояснительная записка, Графическая часть. Раздел 6 лист 8: «проектом предусматривается снос всех объектов капитального строительства в границах зон планируемого размещения линейных объектов (автомобильной дороги, в том числе сетей наружного электроосвещения) с целью размещения объекта местного значения (автомобильной дороги), за исключением Дома жилого, по адресу: <...> оставлением необходимых объектов инфраструктуры для обеспечения коммунальными услугами собственников (электричество, газ, водоснабжение)».

Признать недействующей редакцию, изложенную в Томе 3 Проект межевания территории: Основная часть, Текстовая часть, Чертежи межевания территории, Материалы по обоснованию, Чертежи. Раздел 2 Перечни земельных участков, подраздел Перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (Таблица 4), пункт 7 (лист 6), включен земельный участок «с кН №:44, площадью 654 кв.м., расположенный по адресу : г.Краснодар, ЦВО, <адрес>». Исключить земельный участок с кН №:44, площадью 654 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, ЦВО, <адрес>, из Таблицы 4, Раздела 2.

Признать недействующей редакцию, изложенную в Томе 3 Проект межевания территории: Основная часть, Текстовая часть, Чертежи межевания территории, Материалы по обоснованию, Чертежи. Раздел 2 Перечни земельных участков, подраздел «Перечень объектов капитального строительства, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, в целях размещения объекта местного значения» (Таблица 5), пункт 1 лист 7: «включены ОКС с кадастровыми номерами №:137, площадью 106.2 кв.м., нежилые помещения: №:1445, №:1446, №:1447, №:1448.» Исключить из раздела 2 Перечни земельных участков, подраздел «Перечень объектов капитального строительства, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, в целях размещения объекта местного значения» (Таблица 5), пункт 1 лист 7: кадастровый номер ОКС №:137, площадью 106.2 кв.м., нежилые помещения: №:1445, №:1446, №:1447, №:1448 (л.д. 126-134).

В обоснование заявленных требований представили и письменные пояснения (л.д. 232-248 том 1, л.д. 55-56 том 2, 113-118 том 2). Основные доводы административных истцов сводятся к соблюдению сроков обращения в суд за защитой нарушенного права, так как об оспариваемом постановлении истцы узнали в июле-августе 2022 года, в суд обратились уже в сентябре 2022 года. В связи с чем указывают на соблюдение установленных законом сроков на обращение в суд. Считают постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года №3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край» в части незаконным в связи с грубым нарушением процедуры его принятия, противоречащим федеральному закону от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации», федеральному закону от 06.10.2003 года «131-ФЗ ( Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3ч.3. ст20 Закона №3223 –КЗ от 23.07.2015г., а так же запретам установленным в Приложении №5 Приказа №26-кн от 01.03.2019г. На заявленных требованиях настаивают, указывая на нарушение прав административных истцов принятым постановлением на жилье.

В судебном заседании административные истцы лично и через своих представителей ФИО5 и ФИО6, доводы административного искового заявления и письменных пояснений к нему поддержали, считают, что при вынесении оспариваемого постановления нарушены процедура его принятия и опубликования, а также положения Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» и Приказа администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края». Считают требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущенным.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Указывает на отсутствие нарушений процедуры издания оспариваемого постановления.

Помощник прокурора города Краснодара ФИО28. в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований, указывая на законность принятого и оспариваемого в судебном заседании постановления администрации муниципального образования город Краснодар постановления №385 от 31 августа 2021 года, так же на отсутствие нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО16 - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить завяленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО21, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны и их представителей, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, зуд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом литер «А» и жилой дом с пристройками литер Б.б, б1, б2, б3, б4, б5, расположенные по улице <адрес> в Центральном округе города Краснодара.

Указанные дома расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №:44.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами имени Буденного, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Проверяя законность и обоснованность требований административных истцов, установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, с учетом Кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2023 года, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Согласно статье 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании чтений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с п.1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования утвержденными проектами планировки территории.

Согласно п.4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с п.26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов строительного проектирования городского округа, ведения информационной системы течения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа,, для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливается статьей 46 ГрК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по осуждению документации по планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы города Краснодара от 30 января 2007 года №19 (п.6).

Частью 9 статьи 6 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользования и застройке.

Требования к составу Комиссии определяет часть 3 статьи 6 Правил.

Частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ определено, что участникам публичных слушаний предоставлено право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории.

Пунктом 4 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара 21 апреля 2011 года №11 (пункт6) предусматривает, что Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли, охраны природа осуществляет резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, Администрация муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.

Как следует из материалов дела, в соответствии с обращением муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее – инициатор) издано постановление администрации от 06.10.2020 № 4330 «О разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Будённого, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Краснодар «Институт Горкадастрпроект» осуществляет выполнение работ в сфере архитектуры, градостроительства, землеустройства, жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципального задания на основании заявок отраслевых, территориальных и функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар.

Указанным учреждением разработана документация по планировке территории в соответствии с проектными решениями и трассировкой, определёнными инициатором в рамках муниципального задания инициатора.

Решением городской Думы Краснодара от 21.05.2020 № 96 п. 10 «О внесении изменений в отдельные решения городской Думы Краснодара» внесены изменения в решение городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар», согласно которым на общественные обсуждения выносятся в обязательном порядке проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утверждённых документов.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» разработанная документация по планировке территории рассмотрена на Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия), рекомендовавшей направить указанную документацию на общественные обсуждения.

Документация по планировке территории, утверждённая постановлением администрации от 31.08.2021 № 3855 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Будённого, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара» в соответствии с постановлением администрации от 19.05.2021 № 1876 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» (далее – оповещение) прошла процедуру общественных обсуждений, проведённых с 07.06.2021 по 08.07.2021, в рамках которых замечания и возражения не поступили.

В указанном оповещении в полном объёме доведена информация о проекте постановления администрации, в отношении которого назначается проведение обсуждений, и перечне информационных материалов к такому проекту, о порядке и сроках проведения общественных обсуждений, о размещении постановления администрации и информационных материалов к нему на официальном Интернет-портале, о месте, дате открытия экспозиции, о сроках проведения экспозиции указанного проекта; о днях и часах, в которые возможно посещение экспозиции, о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, об официальном сайте, на котором будут размещены проект и информационные материалы к нему, с использованием которого будут проводиться общественные обсуждения, об обязанностях Комиссии.

Как следует из материалов дела, оповещение о проведении общественных обсуждений размещено 19.05.2021 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и опубликовано в газете «Краснодарские известия» от 22.05.2021 № 56 в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования город Краснодар для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В целях реализации пункта 2 оповещения департаментом архитектуры осуществлены следующие действия:

обеспечено размещение оповещения на информационных стендах в течение трёх рабочих дней со дня его официального опубликования, а именно – 20.05.2021, фотофиксация размещения оповещения действующим законодательством не предусмотрена;

обеспечено размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодара и городской Думы Краснодара www.krd.ru и открытие экспозиции проекта – 27.05.2021 по истечении семи дней со дня официального опубликования оповещения;

обеспечен сбор градостроительной документации (материалы документа территориального планирования – генерального плана в отношении рассматриваемой территории), необходимой для рассмотрения указанной темы на общественных обсуждениях;

проведена экспозиция проекта в течение всего периода его размещения на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, а именно с 27.05.2021 по 09.07.2021.

Экспозиции проекта с представителями департамента архитектуры и разработчика проекта с размещением материалов документации по планировке территории, вынесенной на общественные обсуждения, материалов документов территориального планирования в отношении рассматриваемой территории также проводились по следующим адресам:

<...>, по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00;

г. Краснодар, ул. Ставропольская, 77, кабинет № 118, по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00.

При этом, суд учитывает, что фотофиксация проведения экспозиций действующим законодательством не предусмотрена.

По результатам общественных обсуждений Комиссией рекомендовано направить документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для утверждения в установленном законом порядке.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 22.07.2021 в газете «Краснодарские известия» и размещено 20.07.2021 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

На основании изложенного, судом сделан вывод о том, что общественные обсуждения проведены в соответствии с градостроительным законодательством в порядке, предусмотренном с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ, решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар».

Постановление администрации от 31.08.2021 № 3855 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) на территории, ограниченной улицами им. Будённого, Коммунаров, Длинной, Красноармейской в Центральном внутригородском округе города Краснодара» 31.08.2021 размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар от 31.08.2021 № 9(272), что подтверждается материалами дела.

Кроме того, по результатам утверждения материалы документации по планировке территории размещены по ссылке https://krd.ru/administratsiya/administratsii-krasnodara/departament-arkhitektury-i-gradostroitelstva/otdel-territorialnogo-planirovaniya/gradostroitelnaya-eyatelnost/dokumentatsiya-po-planirovke-territoriy/dokumentatsiya-po-planirovke-territoriy-2021/postanovlenie-amogk-3855-ot-31-08-2021/ на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Частью 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения документации по планировке территории, устанавливалось, что порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 20 закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» установлено, что до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края» (далее – Приказ № 26-КН) утверждён предмет охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края.

Решением городской Думы Краснодара от 12.12.2019 № 89 п. 18 внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее – Правила), в части отображения границ исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края и установления видов и состава территориальных зон, расположенных в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Учитывая, что Правила на момент утверждения и разработки документации по планировке территории были приведены в соответствие с требованиями Приказа № 26-КН согласно положениям пункта 7 статьи 20 закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ согласование документации по планировке территории с краевым органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке не требовалось.

В рамках подготовки документации по планировке территории были использованы сведения управления государственной охраны объектов культурного наследия от 02.11.2020 № 78-19-14254/20 о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия в отношении рассматриваемой территории представленная в материалы дела.

Согласно письма Управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 19 августа 2022 года (л.д.248-250 том 1) по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектами культурного наследия, материалов архива управления на земельном участке, расположенном по адресу : город Краснодар, <адрес> объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия не значится.

Объект недвижимости (Дом жилой», конец Х1Х-начало ХХвв. Г. Краснодар, <адрес>, является ценным объектом историко-градостроительной среды.

Таким образом, Положения статьи 54 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ, не могут распространяться на ценные объекты историко-градостроительной среды.

При таких обстоятельствах, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, являющимся функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства, в соответствии с обращениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц на основе утвержденного генерального плана проведена подготовка документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар и внесение в нее изменений, в том числе, организована подготовка и проведение общественных обсуждений на территории муниципального образования город Краснодар по проектам планировки территории и проектам межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории на основании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, судом, во исполнение требований кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023г., установлено, что процедура опубликования оспариваемого постановления не нарушена, так же оспариваемое постановление вынесено с учетом Федерального закона №73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, с учетом кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2023г. суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать. К такому выводу суд пришел потому, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край» вынесено в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то органом с соблюдением процедуры.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Доводы административных истцов о нарушении принятым и оспариваемом ими постановлении администрации муниципального образования город Краснодар от 31 августа 2021 года № 3855 «Об утверждении проекта планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край» прав на жилище, фактически лишения жилья, судом исследованы в ходе судебного разбирательства и признаны несостоятельными, направленными на иное толкование действующего законодательства и самого постановления, которым утвержден только проект планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарский край.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО18, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО11, ФИО19, ФИО20 ича к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 21 февраля 2024 года