Решение № 2А-1628/2019 2А-1628/2019~М-1663/2019 М-1663/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1628/2019

дело № 2а-1628/2019

УИД 23RS0057-01-2019-002550-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 29 августа 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Слесаренко А.Д.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

при секретаре Сохиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю (далее - УФСИН России по Краснодарскому краю) и Федеральному казенному учреждению «Межобластная туберкулезная больница» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю (далее - ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю) о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л :

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения закона. В обоснование иска указано, что основанием для обращения в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц явились выявленные в результате проверки нарушения прав, свобод и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКУ МОТБ УФСИН по Краснодарскому краю, а также лиц, посещающих данное учреждение. Так, прокуратурой в мае 2019 г. в ФКУ МОТБ УФСИН по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», заключающиеся в следующем: - в неисправном состоянии находится система и средства противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) в зданиях и помещениях карантинного отделения, больничном корпусе №1, здании пищеблока; - не осуществляется планово-предупредительный ремонт систем и средств противопожарной защиты (договор в данной части отсутствует); - не произведено обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения; - не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачных помещений зданий.

В целях устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности прокурором 29.05.2019 г. в адрес врио начальника ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение административными ответчиками требований законодательства ставит под угрозу безопасность осужденных, отбывающих наказание, сотрудников ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, и иных лиц, посещающих учреждение, в случае возникновения пожара.

В связи с этим прокурор просил: признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю в части непринятия мер к соблюдению в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю требований пожарной безопасности и обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить ремонт систем и средств противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, источников наружного противопожарного водоснабжения, заключить договор на планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование своих доводов указал, что ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю обращалось в УФСИН России по Краснодарскому краю с запросами о выделении денежных средств на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований пожарной безопасности. УФСИН России по Краснодарскому краю в связи с отсутствием денежных средств, выделенных из бюджета на эти цели, обращалось в ФСИН России с соответствующими запросами. Однако в связи с отсутствием средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, ФСИН России не может выделить денежные средства на финансирование расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Поэтому считает, что ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю не допускали незаконного бездействия.

Представитель административного ответчика ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю. В ранее поданных в суд письменных возражениях ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска указывая на то, что в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1.6, 5.8 Устава ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю данное учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением, источником финансирования его деятельности являются средства федерального бюджета. ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю неоднократно обращалось с запросами о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в УФСИН России по Краснодарскому краю, которое в силу действующего законодательства осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. Однако денежные средства выделены не были со ссылкой на отсутствие дополнительного финансирования из бюджета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно п.п. 3, 4 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 (далее – Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

В соответствии с п. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы.

В силу п.п. 2 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.

В связи с тем, что ФСИН России, согласно п.п. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 58 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, УФСИН России по Краснодарскому краю, являясь территориальным органом уголовно-исполнительной системы, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю данное учреждение является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной противотуберкулезной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю предметом и целями его деятельности являются, в том числе, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Таким образом, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений законов, предусматривающих материально-техническое обеспечение деятельности органов уголовно-исполнительной системы и обеспечение требований пожарной безопасности в данных учреждениях.

Судом установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в мае 2019 г. проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», заключающиеся в следующем: - в неисправном состоянии находится система и средства противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) в зданиях и помещениях карантинного отделения, больничном корпусе №1, здании пищеблока; - не осуществляется планово-предупредительный ремонт систем и средств противопожарной защиты (договор в данной части отсутствует); - не произведено обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения; - не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачных помещений зданий.

В целях устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности специализированным прокурором 29.05.2019 г. в адрес врио начальника ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Данные обстоятельства и непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства со стороны ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю явились основанием для обращения Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости осужденных, находящихся на лечении в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, и лиц, посещающих данное учреждение, а также сотрудников учреждения.

Таким образом, Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края административное исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.

При этом прокурором в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что в результате незаконного бездействия административных ответчиков допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление.

Доводы прокурора, изложенные в иске, и представленные им доказательства представителями административных ответчиков не опровергнуты.

Ссылки представителей административных ответчиков на то, что ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю являются участниками бюджетного процесса и ими принимались меры к устранению нарушений законодательства путем направления запросов о выделении бюджетных средств на эти цели, не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как необоснованные, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них в силу закона.

В силу положений п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, и в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, которые могут повлечь нарушения прав осужденных, лиц, посещающих данное учреждение и сотрудников, следует обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить ремонт систем и средств противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, источников наружного противопожарного водоснабжения, заключить договор на планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений в шестимесячный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю осуществить ремонт систем и средств противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, источников наружного противопожарного водоснабжения, заключить договор на планово-предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений в шестимесячный срок с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2019 года.

Председательствующий подпись