Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-678/2019 М-678/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-638/2019

№ 2а-638/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО5 и представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № рядового Иргита Шаанака Базыр-ооловича, поданное его представителем ФИО5, об оспаривании действий командира войсковой части №, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Иргит, через своего представителя ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просил:

- признать незаконными действий командира войсковой части 71436, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а именно невнесением изменений в реестр, в части касающейся даты включения его в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части №, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье) и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) внести изменения в реестр участников НИС в части касающейся даты включения его в такой реестр, изменив ее на ДД.ММ.ГГГГ, в установленном действующим законодательством порядке;

- обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) определить величину накопительного взноса и величину инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, а именно с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС;

- обязать Росвоенипотеку в течение месяца после вступления решения в законную силу истребовать накопительный взнос и рассчитанный доход от инвестирования в установленном законом порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Росвоенипотеки дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на его именной накопительный счет денежных средств накопительного взноса и суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременно включения в реестр участников НИС, с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ему;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в установленном порядке в течение месяца перечислить на его именной накопительный счет участника НИС, денежные средства накопительного взноса и полагающийся доход от инвестирования, определенный и истребованный Росвоенипотекой за период с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что Иргит в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, а с ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы и с указанной даты и по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части №, затем был уволен, а в ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о ее прохождении и соответственно проходил ее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего вновь был уволен, однако, в настоящее время в третий раз поступил на военную службу по контракту, который заключил ДД.ММ.ГГГГ и проходит ее в войсковой части №. При этом, после начала прохождения военной службы в войсковой части № на него был подготовлен пакет документов для включения в реестр участников НИС, в связи с чем, уведомлением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ, он включен в такой реестр по признаку категории участника «16» и с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, поскольку в период прохождения военной службы в войсковой части №-2 Иргит обращался в установленном порядке с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о включении в реестр участников НИС, то датой возникновения основания для включения должна быть ДД.ММ.ГГГГ. При этом о том обстоятельстве, что рапорт от ДД.ММ.ГГГГ своевременно реализован не был, ему было не известно, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Иргит обратился к командиру войсковой части № с просьбой о внесении изменений в реестр участников НИС, в части касающейся даты включения его в реестр, при этом на данном рапорте стоит резолюция «в приказ», что свидетельствует о том, что просьба его доверителя подлежит удовлетворению, однако, каких-либо изменений в реестр так и не было внесено по причине бездействия командира, который не принял установленных законом мер для реализации просьбы Иргита. В связи с тем, что Иргит включен в реестр участников НИС только с 2018 года, то за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС денежные средства накопительного взноса и инвестиционного дохода ему не рассчитывались и до настоящего времени на его ИНС не учтены, что также нарушает права Иргита на жилищное обеспечение в полном объеме.

Представитель Росвоенипотеки – Мхитарян, в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что Росвоенипотекой каких-либо прав административного истца в настоящее время не нарушено, при этом в случае внесения изменений в реестр участников НИС в части касающейся даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС, положенный накопительный взнос будет в установленном порядке учтен на ИНС Иргита.

Также представитель Росвоенипотеки пояснил, что, по его мнению, административный истец пропустил предусмотренный ст. 218 КАС РФ срок на обращение в суд с административным иском, поскольку о том, что он включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ ему должно было стать известно еще в начале 2019 года.

Административный истец, командир войсковой части №, руководитель ДЖО, начальник Востокрегионжилье и Министр обороны Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли. При этом представитель командира войсковой части № – Белькович, просил о проведении судебного заседания без его участия.

Также от представителя командира войсковой части № – Бельковича, в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, он требования административного истца не признал и указал, что Иргит прибывший в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы, в связи с чем, в целях реализации его права на жилищное обеспечение, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен комплект документов для включения его в реестр участников НИС по 16 категории и каких-либо претензий по данному факту от Иргита на тот момент не поступало. Уведомлением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ он включен в соответствующий реестр. При этом, ДД.ММ.ГГГГ Иргит обратился к командиру с рапортом о включении в реестр с ДД.ММ.ГГГГ, который был рассмотрен врио командира воинской части, который поставил на нем резолюцию «в приказ», однако, в связи с поступлением в воинскую часть вышеприведенного уведомления ДЖО, которое ДД.ММ.ГГГГ было доведено до сведения Иргит, то следовательно его рапорт о включении в реестр был реализован. Также из указанных возражений видно, что в личном деле Иргита действительно имеется рапорт о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший в делопроизводство войсковой части №, однако, по неизвестным причинам рапорт остался не реализованным.

Представитель Востокрегионжилье - Глушак, в своих письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца не признала и указала, что согласно сведениям жилищного органа документы на включение Иргита в реестр участников НИС впервые поступили только ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части №, при этом поскольку в данных документах было указано, о том, что Иргит относится к обязательной категории участников НИС в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы, Востокрегионжилье был подготовлен сводный список для включения его в реестр по 16 категории. Установленная законодательством процедура включения Иргита в реестр нарушена не была, поскольку такое включение, либо внесение изменений в реестр должно инициироваться командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Также в возражениях указано, что Иргит в Востокрегионжилье с просьбой о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

От представителя руководителя ДЖО - Тутовой, в суд поступили письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ в которых она требования административного истца не признала и указала, что поскольку от Востокрегионжилья в ДЖО поступил сводный список для включения Иргита в реестр участников НИС по 16 категории с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ (вх. ДЖО № от ДД.ММ.ГГГГ) и уведомлением ДЖО он включен в такой реестр, то каких-либо виновных действий ДЖО приведших к включению его в реестр участников с этой даты не имеется.

Согласно представленным в суд письменным возражениям представителя Министра обороны Российской Федерации – Ильина от ДД.ММ.ГГГГ, он требования административного истца не признал и указал, что со стороны Министерства обороны Российской Федерации в отношении Иргита каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь не получение денежных средств в размере доходов от инвестирования за оспариваемый период не допущено, поскольку ИНС Иргита за оспариваемый период времени открыт не был, так как он не состоял в реестре участников НИС.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд исходит из следующего.

Как усматривается из выписки из личного дела, рядовой Иргит в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, ДД.ММ.ГГГГ им заключил первый контракт о прохождении военной службы и с указанной даты по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в войсковой части №, затем был уволен с военной службы по истечении срока контракта. В дальнейшем, вновь поступил на военную службу по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, и с указанной даты по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в различных воинских частях, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № затем в ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по истечении срока контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части. После этого, ДД.ММ.ГГГГ Иргит вновь поступил на военную службу по контракту, которую с указанной даты и по настоящее время проходит в войсковой части №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в том числе, в воинском звании «Рядовой», в случае заключения второго контракта о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ могут стать участниками НИС при наличии их волеизъявления – рапорта.

Согласно копии рапорта Иргита от ДД.ММ.ГГГГ, он просил командира войсковой части № о включении его в реестр участников НИС. Согласно имеющейся отметке на данном рапорте он поступил адресату ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

При этом согласно представленной войсковой частью № копии списка для включения в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, Иргит в период службы в войсковой части № подлежал включению в реестр по 4 категории с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть № сокращена в полном составе ДД.ММ.ГГГГ, журналы учета регистрации входящих документов за ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся сведений о регистрации рапортов военнослужащих данной воинской части на включение в реестр участников НИС, в войсковую часть 20458 не передавались. Копии обращения Иргита от ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № нет, так как в войсковой части № имелась своя строевая часть и по вопросу включения военнослужащих в реестр командир названной воинской части вел самостоятельную переписку.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что несмотря на то, что Иргит выразил желание быть включенным в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ по неизвестной причине в такой реестр он включен не был. Данное обстоятельство также подтверждается письменными возражениями представителей административных ответчиков.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным, что Иргит ДД.ММ.ГГГГ выразил желание стать участником НИС, которое должно было быть реализовано, однако, в такой реестр он включен не был. При этом, по мнению суда, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он утратил статус военнослужащего в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта и исключением из списков личного состава части, то в случае если бы он все же был включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в силу части 3 статьи 9 Закона, он должен был быть из него исключен с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Иргит вновь поступил на военную службу из запаса ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день заключил новый контракт о прохождении военной службы, что подтверждается копий вышеприведенной выписки из личного дела о периодах прохождения военной службы.

Пунктом 14 части 2 статьи 9 вышеприведенного Закона установлено, что основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

При этом, пунктом 16 части 2 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>

В целях реализации ст. 7 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – Правила).

Согласно п.п. 6, 8-9 Правил реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи.

Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер, структура которого утверждается уполномоченным федеральным органом.

Структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждена приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение N 2 к настоящему приказу), согласно которой регистрационный номер участника состоит из 20 цифр, расположенных в следующей последовательности:

в

в

г

г

м

м

п

к

к

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

ч

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

где:

В и В (1 и 2 знаки) - признак категории участника.

Признак категории участника состоит из двух цифр, которые присваиваются:

военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3532; 2007, N 50, ст. 6237; 2011, N 27, ст. 3879; 2014, N 23, ст. 2930; 2016, N 18, ст. 2494) (далее - Федеральный закон), и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, - 15;

военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, - 16.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 Порядка Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на ДЖО.

Пунктами 8, 9, 10, 11, 12, 14-17 и 19-24 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - личная карточка) в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

В случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

При включении в реестр каждому участнику НИС присваивается регистрационный номер.

Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил.

Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах 4 - 7, 9, 11, 13 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпунктах 4 - 6, 8, 10, 12, 14 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанные в пункте 8 настоящего Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Сводный список для включения в реестр направляется подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления) в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается уведомлением, которое направляется участнику НИС.

Регистрирующий орган направляет:

в федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Учреждение), обеспечивающее функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом, не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об участниках НИС на бумажных и электронных носителях;

военнослужащим через подразделения жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись о включении военнослужащего в реестр, - уведомления о включении в реестр.

Изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения.

Командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений.

Таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения (далее - таблица изменений с заверенными копиями документов), направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Регистрирующий орган при получении от подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) сводной таблицы изменений с заверенными копиями документов, на основании которых внесены изменения, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС.

Сведения об изменениях, внесенных в реестр, направляются в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка в Учреждение (Росвоенипотеку) в составе сведений об участниках НИС.

Пунктами 4, 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом (Росвоенипотекой) и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счет вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Статьей 5 Закона предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что ИНС участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных ДЖО, которые в свою очередь изначально формируются в воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, в реестр должны быть внесены изменения регистрирующим органом, но на основании сводной таблицы изменений, формируемой в данном случае в Востокрегионжилье и которая в свою очередь опять-таки формируется на основании таблицы изменений, подготовленной в воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом внесение изменений в именной накопительный счет участника НИС осуществляется на основании представляемых в Росвоенипотеку из ДЖО сведений о внесении изменений в реестр участников НИС и в течении 10 рабочих дней с даты поступления таких сведений Росвоенипотекой производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Из представленной войсковой частью 71436 копии письменных объяснений ответственного должностного лица войсковой частьи 71436 за реализацию НИС – капитана ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что по факту несвоевременного включения Иргита в реестр участников НИС он доложил командиру, что административный истец не воспользовался правом вступить в реестр участников НИС в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что якобы подтверждается отсутствием рапорта и других подтверждающих документов в его личном деле. В связи поступлением на военную службу и заключением ДД.ММ.ГГГГ нового контракта он с указанной даты относится к 16 категории участников НИС. При этом по причине частой смены должностных лиц, ответственных за реализацию НИС по состоянию на декабрь 2018 года, документы на включение Иргита в реестр участников в трехмесячный срок не направлены в адрес Востокрегионжилье. В связи с этим, он предложил направить документы на включение Иргита в реестр участников НИС.

Из копии уведомления ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер участника №. С указанным уведомлением административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой Росвоенипотеки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ИНС Иргита с регистрационным номером 1№ открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об открытии ему ИНС за период № в Росвоенипотеке отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что Иргит включен в реестр участников НИС только в 2019 году с датой возникновения основания для включения в такой реестр - ДД.ММ.ГГГГ. При этом до указанного времени он в такой реестр не включался.

Вместе с тем, как указывалось выше представитель командира войсковой части № – Белькович, в своих письменных возражений указал, что в личном деле Иргита все же имеется рапорт о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший в делопроизводство войсковой части №, который, по неизвестным причинам остался не реализованным. Содержание данного рапорта, равно как и списка для включения в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ приведены выше.

Согласно копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № фактически с просьбой о включении его в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. На данном рапорте указана резолюция «в приказ».

Как указывалось выше, представитель командира войсковой части № – Белькович, в своих письменных возражений указал, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть поступило вышеприведенное уведомление ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ, то командование посчитало, что рапорт Иргита от ДД.ММ.ГГГГ уже реализован.

Исходя из вышеизложенного, суд находит установленным, что Иргит поступивший на военную службу из запаса ДД.ММ.ГГГГ впервые включен в реестр участников НИС только в 2019 году. При этом поскольку ранее - ДД.ММ.ГГГГ он обращался в установленном порядке с рапортом о включении его в такой реестр с этой даты, который реализован не был по независящим от него причинам и который находится в материалах его личного дела, он ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении его в реестр с ДД.ММ.ГГГГ, с которым согласился командир войсковой части № поставив на нем резолюцию «в приказ», но по причине поступления на следующий день в воинскую часть уведомления ДЖО о включении Иргита в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, рапорт остался без надлежащего разрешения, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо, подготовленных в установленном порядке, документов на внесение изменений в реестр, равно как отсутствие документов, свидетельствующих об отказе Иргиту в реализации заявленной просьбы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопреки положениям ст. 62 КАС РФ командиром войсковой части 71436 не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение в установленном порядке рапорта Иргита от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как вышеприведенный рапорт от ДД.ММ.ГГГГ находится в его личном деле, то суд полагает необходимым признать незаконными действия командира войсковой части 71436, связанные с не надлежащим рассмотрением рапорта Иргита от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ и для восстановления прав административного истца полагает возможным обязать данное должностное лицо повторно рассмотреть рапорт Иргита от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке установленном действующим законодательством, удовлетворив тем самым требования админитсративного истца в указанной части.

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации суд не может подменять собой орган действующий, в пределах предоставленных ему полномочий, то требование Иргита о возложении обязанности на командира войсковой части № по внесению изменений в реестр участников НИС, в части касающейся даты включения его в такой реестр, изменив ее на ДД.ММ.ГГГГ, в установленном действующим законодательством порядке, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, учитывая положения вышеприведенного законодательства и поскольку до настоящего времени командиром войсковой части № вопрос о включении (внесении изменений) в реестр участников НИС в отношении Иргита в установленном действующим законодательством порядке не рассмотрен и в адрес Востокрегионжилье, ДЖО и Росвоенипотеку каких-либо документов по данному вопросу не поступало, то суд находит требования административного истца о возложении обязанности на начальника Востокрегионжилье и руководителя ДЖО по внесению изменений в реестр участников НИС, в части касающейся даты включения его в такой реестр, изменив ее на ДД.ММ.ГГГГ, в установленном действующим законодательством порядке, о возложении обязанности на Росвоенипотеку по определению величины накопительного взноса и величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, а именно с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС, возложении обязанности на Росвоенипотеку по истребованию накопительного взноса и рассчитанного дохода от инвестирования в установленном законом порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели в течение месяца после вступления решения в законную силу, возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по доведению до Росвоенипотеки дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на его именной накопительный счет денежных средств накопительного взноса и суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременно включения в реестр участников НИС, с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ему, а также о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перечислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств накопительного взноса и полагающегося дохода от инвестирования, определенного и истребованного Росвоенипотекой за период с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, в установленном порядке в течение месяца, не подлежащими удовлетворению, как заявленные преждевременно.

По вышеприведенным основаниям доводы административного истца и его представителя в обоснование требований, не подлежащих удовлетворению, а также доводы представителя командира войсковой части 71436 в обоснование требований подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными.

Кроме того, ссылка представителя Росвоенипотеки о том, что административный истец пропустил предусмотренный ст. 218 КАС РФ срок на обращение в суд с административным иском, поскольку о том, что он включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ ему должно было стать известно в начале 2019 года является необоснованной, поскольку с уведомлением о включении в реестр участников НИС, Иргит ознакомился только ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербан онлайн от ДД.ММ.ГГГГ, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 71436 в его пользу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление рядового Иргита Шаанака Базыр-ооловича, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не надлежащим рассмотрением рапорта Иргита Шаанака Базыр-ооловича от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть рапорт Иргита Шаанака Базыр-ооловича от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения в такой реестр с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке установленном действующим законодательством.

Взыскать с войсковой части № в пользу Иргита Шаанака Базыр-ооловича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Указать командиру войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и Иргиту Шаанаку Базыр-ооловичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований Иргита Шаанака Базыр-ооловича о возложении обязанности на командира войсковой части №, начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по внесению изменений в реестр участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части касающейся даты включения его в такой реестр, изменив ее на ДД.ММ.ГГГГ, в установленном действующим законодательством порядке, возложении обязанности на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по определению величины накопительного взноса и величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а именно с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС, возложении обязанности на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по истребованию накопительного взноса и рассчитанного дохода от инвестирования в установленном законом порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели в течение месяца после вступления решения в законную силу, возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по доведению до ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на его именной накопительный счет денежных средств накопительного взноса и суммы инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременно включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического включения его в реестр участников НИС, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ему, а также о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перечислению на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств накопительного взноса и полагающегося дохода от инвестирования, определенного и истребованного ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» за период с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, в установленном порядке в течение месяца, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Мицюк