Решение № 12-362/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-362/2019

63RS0№-41


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2019 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ретина М.Н., при секретаре Мовсесян С.В., рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю закупок от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарской хореографическое училище (колледж)» ФИО1 прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес>, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, в которой указывает, что постановление незаконно, так как основано на неправильном толковании и применении норм КоАП РФ. Полагает, что правонарушение по ст. 7.30 КоАП РФ не может быть признано малозначительным по признакам объективной стороны правонарушения. С учетом изложенного, просит постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же орган.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рязванова М.А. доводы протеста поддержала, пояснила, что правонарушение, совершенное Дроздовым связано с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, оно не может быть признано малозначительным. Просила протест удовлетворить, постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственной инспекции финансового контроля <адрес> Таль К.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора <адрес>, в связи с тем, что постановление законно и обосновано, никаких процессуальных нарушений при его вынесении нет. Полагает, что не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что состав правонарушения является формальным и не требует возникновения каких-либо последствий. Просила оставить постановление без изменения, а протест без удовлетворения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведен анализ соблюдения федерального законодательства о контрактной системе ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)" в части обеспечения участия в закупках субъектов малого предпринимательства, объединений инвалидов. В ходе мониторинга сайта было установлено, что ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)" на сайте в установленный законом срок не размещен отчет за 2018 г. об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Прокурором для дачи пояснений было направлено требование в адрес ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)", после получения которого и был размещен указанный отчет, а именно только ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего "Самарское хореографическое училище (колледж)" ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, материалы направлены в Государственную инспекцию финансового контроля <адрес> для вынесения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Должностное лицо исходило из того, что действия ФИО1 формально содержали признаки состава административного правонарушения, но учитывая его характер, совершение правонарушения впервые, отсутствие самого факта закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств. В связи с чем производство по делу было прекращено.

Однако с такой мотивировкой должностного лица, вынесшего постановление согласится нельзя.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодека РФ об административных правонарушениях").

Личность и имущественное положение привлекаемого лица согласно п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения также не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом не были определены правильно, следовательно допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Следовательно, то обстоятельство, что на момент вынесения постановления контрактным управляющим ГБПОУ "Самарское хореографическое училище (колледж)" ФИО1 отчет был размещен, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ норма предназначена на обеспечение порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о государственных и муниципальных закупках, недостоверность сведений о которых может оказать негативное влияние на формирование государственной статистической отчетности по их совершению.

Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта наступления общественно опасных последствий, поэтому и их отсутствие само по себе также не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя из приведенных правовых позиций Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации для признания административного правонарушения малозначительным необходимо установление фактов не только отсутствия причинения им существенного вреда или угрозы его причинения, но и установление фактов, свидетельствующих о том, что правонарушение было обусловлено исключительными обстоятельствами, влияющими на степень ответственности лица, виновного в его совершении.

Вместе с тем таких исключительных обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Требования к размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 238, не вызывают неоднозначного толкования, которое могло бы служить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в уполномоченный орган. Срок привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной инспекции финансового контроля <адрес> – руководителя департамента по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ «Самарское хореографическое училище (колледж)» ФИО1 - отменить, протест <адрес> удовлетворить возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию финансового контроля <адрес>.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения копии решения в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: