Решение № 12-956/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-956/2017

РЕШЕНИЕ

город Самара 23.11.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

представителя Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, главного специалиста отдела муниципального контроля, Ж.А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 и ее представителя – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 14.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, которым постановлено:

«Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №... от 08.08.2017 года следует, что 01.08.2017 года закончен срок исполнения предписания, выданного 28.03.2017 года, в котором обязали ФИО1 устранить допущенные нарушения Земельного кодекса РФ ст. 42 ч. 1, выразившееся в использовании земельного участка кадастровым номером №..., площадью 300,0 кв.м., расположенного в границах улиц Скляренко/ФИО3, не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом его использования, путем освобождения незаконно расположенных объектов потребительского рынка на данном земельном участке, либо оформлением правоустанавливающих документов на используемый земельный участок в соответствии с требованиями законодательства РФ.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

14.09.2017 года мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

ФИО1 и ее представитель – ФИО2, обратились в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 14.09.2017 года, указав, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, вынесены с нарушением закона. В судебном заседании было указано и подтверждено выпиской из ИСОГД г.о. Самара №..., выданной Департаментом градостроительства г.о. Самара от 24.03.2016 года Земельный участок ФИО1 расположен в зоне Ц-3 (зона предприятия обслуживания населения местного (районного значения), действие градостроительных регламентов на земельный участок не распространяется. Учитывая то, что единственным источником сведений о правовом зонировании территорий и о разрешенных видах использования является ИСОГД (информационная база) ФИО1, считает, что предписание должностного лица об устранении нарушения является незаконным. ФИО1 как собственник земельного участка находящегося в зоне в зоне Ц-3 использует его в соответствии с разрешенными видами использования, установленными градостроительными регламентами для указанной зоны. Учитывая то, что действие градостроительных регламентов на земельный участок не распространяется, в действиях ФИО1 нет состава административного правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самара от 14.09.2017 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание явился представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара от 14.09.2017 года, указав на незаконность выданного ФИО1 предписания.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Ж.А.Г. в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 28.03.2017 года главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Ж.А.Г. выдано ФИО1, которым обязало последнюю в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства, руководствуясь Законом Самарской области от 31.12.2014 года № 137-ГД «О порядке осуществления земельного контроля на территории Самарской области», устранить допущенное нарушение путем освобождения незаконно расположенных объектов потребительского рынка на земельном участке кадастровый номер №..., расположенном по адресу: <...>/ФИО3, либо оформлением правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемый земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Срок исполнения предписания – до 28.06.2017 года, а в последующем предписанием от 28.06.2017 года срок исполнения установлен – до 01.08.2017 года. С указанными предписаниями ФИО1 ознакомлена, о чем имеются отметки.

08.08.2017 года инспектором муниципального контроля Ж.А.Г. составлен акт проверки муниципального земельного контроля, согласно которому в ходе проверки установлено, что 28.06.2017 года ФИО1 было продлено ранее выданное предписание от 28.03.2017 года об устранении нарушении земельного законодательства в срок до 01.08.2017 года, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №... (общей площадью 300,0 кв.м.) не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом его использования (ч. 1ст. 42 ЗК РФ), путем освобождения незаконно расположенных объектов потребительского рынка, либо оформлением правоустанавливающих документов на используемый земельный участок в соответствии с требованиями законодательства РФ. В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.08.2017 г. №... вид разрешенного использования проверяемого земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство. Объекты потребительского рынка, расположенные на данном земельном участке, продолжают функционировать. Ранее ФИО1 было принято решение обжаловать в апелляционном порядке решение, вынесенное Октябрьским районным судом г. Самары от 13.04.2014 года. 10.07.2017 года Судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда решение, вынесенное Октябрьским районным судом г. Самары от 13.04.2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. ФИО1 08.08.2017 года предоставила ходатайство, в котором ссылаясь на судебные делопроизводства по оформлению земельного участка, просит продлить сроки исполнения ранее выданного предписания на 6 месяцев. Приняв во внимание, что срок исполнения предписания уже неоднократно продлевался, а также решение Судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда, в удовлетворении ходатайства ФИО1 отказано. Таким образом, выданное предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 28.03.2017 года не было исполнено.

08.08.2017 года главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Ж.А.Г. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписаниями от 28.03.2017 года и от 28.06.2017 года, актом проверки от 08.08.2017 года, выпиской из ЕГРН от 04.08.2017 г. №... протоколом №... об административном правонарушении от 08.08.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 25, 26 ЗК РФ к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем, как это предусмотрено ст. 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Судом установлено, что данный земельный участок имеет статус – учтенного, находящегося в частной собственности, отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, уточненная площадь составляет – 300 кв. м. ФИО1 является собственников земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Скляренко/ул. ФИО3, использует данный земельный участок. Выданное ФИО1 предписание от 28.03.2017 года в установленный срок не исполнила, последнее в установленном законом порядке ею не обжаловалось, в связи с чем доводы представителя ФИО1 о незаконности выданного предписания суд считает несостоятельными.

Таким образом, из представленных материалов следует, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, поскольку согласно акту от 08.08.2017 года нарушения, устранение которых было указано в предписании от 28.03.2017 года на 08.08.2017 года, устранены не были.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самары от 14.09.2017 года по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от 14.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 и ее представителя – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна.

Судья:

Секретарь: