Решение № 2А-1060/2025 2А-1060/2025~М-1039/2025 М-1039/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1060/2025

Дело № 2а-1060/2025

УИД 42RS0012-01-2025-001900-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.

при секретаре Медведевой Д.А.,

с участием представителя административного ответчика - МБДОУ «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 02 декабря 2025 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа об обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) в соответствии с п. 11.4 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с 23.10.2023 по 02.11.2023 проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» (далее - МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко»).

По результатам проведенного профилактического визита МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <...>, согласно которому контролируемому лицу предписано в срок до <...> устранить следующие нарушения требований ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.1, 2.5.2, 2.11.7, 2.4.6.2, 2.4.11, 2.4.12, 2.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПин 2.4.3648-20), п. 145 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), п.п. 2.9, 2.1, 3.10, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: обеспечить уровни искусственной освещенности в раздевальных всех групп не менее 200 Лк (п.1); обеспечить отделку полов материалами, допускающими обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: целостность линолеума (п.2); оснастить пищеблок моечным оборудованием, изготовленным из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств: для мытья овощей, рыбы, обработки яйца (п.3); обеспечить на пищеблоке использование разделочных досок для обработки сырой и вареной продукции без дефектов и повреждений (п.4); установить в буфетных <...> моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды (п.5); обеспечить исправное состояние санитарно-технического оборудования в туалетных всех групп: унитазы с исправными сливными бачками (п.6); оборудовать окна в спальных помещениях всех групп солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, шторы) с длиной не ниже уровня подоконника (п.7); оборудовать зону для разведения дезинфицирующих растворов, хранения дезинфицирующих средств, обработки уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (п.8); обеспечить соблюдение инструкции <...> по применению дезинфицирующего средства <...> в группе раннего возраста <...> использовать эмалированную, пластмассовую или стеклянную емкость для дезинфицирующих растворов (п.9).

Решением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу <...> г. срок исполнения данного предписания продлен до <...>

Согласно информации МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» (вх. <...>), предписание от <...> выполнено не в полном объеме, а именно частично выполнен п. 5 предписания от <...>: в буфетных <...> не установлено моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды.

МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» приняты зависящие от Учреждения меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписания от <...>, о чем свидетельствуют заявки на финансирование 2-х секционных моечных ванн от 13.03.2024, 17.06.2024, 05.08.2025 в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. Вина заведующего и МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» в невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений от <...> в установленный срок отсутствует.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека при оказании услуг общественного питания населению установлены санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 2. ст.25.2 Федерального закона № 29-ФЗ, при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны:

учитывать представляемые по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в том числе об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья;

размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню;

соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

Согласно санитарным правилам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССИ (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению (п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Образовательная деятельность в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» осуществляется с нарушением требований: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение данного положения Конституции РФ в МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» при осуществлении образовательной деятельности нарушаются конституционные права воспитанников на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п. 4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст.28Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко», утвержденным приказом управления образования администрации Мариинского муниципального района, учредителем МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» является Мариинский муниципальный район.

От имени Мариинского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального района (далее по тексту - Учредитель) (п. 1.4 Устава).

Адрес Учредителя: <...>

Согласно п.7.2 Устава МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» к компетенции учредителя относится:

- финансовое обеспечение деятельности Учреждения, обеспечение содержания здания Учреждения и прилегающей к нему территории;

- формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом Учреждения основными видами деятельности.

В п. 8.2 Устава указано: источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства бюджета Мариинского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с изложенным, следует, что собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» денежных средств на эти цели.

Следовательно, на администрацию Мариинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко».

В соответствии с п. 3 ч.2 ст.41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считают необходимым в качестве соответчика по данному административному иску привлечь Учредителя - администрацию Мариинского муниципального округа.

Данный спор не носит экономического характера, не вытекает из договорных отношений между сторонами, не оспаривает юридическую возможность ответчика осуществлять свою деятельность, поэтому не относится к компетенции арбитражного суда.

Просят признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части не обеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе внеплановой проверки в отношении МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» по адресу: <...>: по установке моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечных ванн с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных <...>

Просят обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» нарушений санитарного законодательства по установке моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечных ванн с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных <...>

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко», юр. адрес: <...>; в срок до <...> года: установить моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных <...> в соответствии с п.п. 2.1, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, согласно телефонограмме и заявлению просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить их.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» (МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко») заведующая ФИО1, действующая на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу, предъявленные административные исковые требования признала и суду пояснила, что в связи с отсутствием финансирования выполнить предписание в установленный срок и в полном объеме не получилось; полагает, что срок для выполнения исковых требований следует увеличить до <...>, предполагая, что, может быть, в первом квартале финансирования не будет.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, предъявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что из-за тяжелой финансовой ситуации следует продлить срок исполнения требований до <...> и считают, что являются ненадлежащим ответчиками, надлежащим административным ответчиком будет являться, по их мнению, Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Всудебное заседание представитель административного ответчика -Управления образования администрации Мариинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - Управления образования администрации Мариинского муниципального округа.

Суд, рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч.1).

Согласно ч.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны, в том числе соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно санитарным правилам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССИ (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению (п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Образовательная деятельность в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» осуществляется с нарушением требований: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что подтверждается следующим.

Так, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел) в соответствии с п.11.4 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с <...> проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» (далее - МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» (л.д.7-10).

По результатам проведенного профилактического визита МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <...>, согласно которому контролируемому лицу предписано в срок до <...> устранить нарушения требований ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.8.1, 2.5.2, 2.11.7, 2.4.6.2, 2.4.11, 2.4.12, 2.4.13 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПин 2.4.3648-20), п. 145 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21), п.п. 2.9, 2.1, 3.10, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

1. Обеспечить уровни искусственной освещенности в раздевальных всех групп не менее 200 Лк,

2. Обеспечить отделку полов материалами, допускающими обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: целостность линолеума.

3. Оснастить пищеблок моечным оборудованием, изготовленным из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств: для мытья овощей, рыбы, обработки яйца.

4. Обеспечить на пищеблоке использование разделочных досок для обработки сырой и вареной продукции без дефектов и повреждений.

5. Установить в буфетных <...>» моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды.

6. Обеспечить исправное состояние санитарно-технического оборудования в туалетных всех групп: унитазы с исправными сливными бачками.

7. Оборудовать окна в спальных помещениях всех групп солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

8. Оборудовать зону для разведения дезинфицирующих растворов, хранения дезинфицирующих средств, обработки уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

9. Обеспечить соблюдение инструкции <...> по применению дезинфицирующего средства <...> в группе раннего возраста <...> использовать эмалированную, пластмассовую или стеклянную емкость для дезинфицирующих растворов (л.д.11-12).

Решением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу <...> г. срок исполнения данного предписания продлен до <...> (л.д.13-14).

Согласно информации МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» (вх. <...>), предписание от <...> выполнено не в полном объеме, а именно частично выполнен п. 5 предписания от <...> в буфетных <...> не установлено моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды.

МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» приняты зависящие от Учреждения меры по устранению выявленных нарушений и выполнению предписания от <...>, о чем свидетельствуют заявки на финансирование 2-х секционных моечных ванн от 13.03.2024, 17.06.2024, 05.08.2025 в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены. Вина заведующего и МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» в невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений от <...> в установленный срок отсутствует (л.д.15-19).

Таким образом, несмотря на принятые меры, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, а именно не исполнен п.5 предписания в части - в буфетных <...> не установлено моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетногодошкольного образовательного учреждения «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» (МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко») (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным бюджетным учреждением.

Учредителем МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» собственником имущества является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения исполняет Управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с Уставом источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета Мариинского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

Следовательно, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, независимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, на основании которых составляют планы ПФХД и сметы. Лимиты на расходы зависят не от потребности учреждения, а от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

Таким образом, возложенная на МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» обязанность исполнить предписание «в буфетных <...>» не установлено моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды»не выполнена и возможна только при условии финансирования таких мероприятий.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» не вправе заключить договор (контракт) на закупку моечного оборудования, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, неисполнение МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» предписания обусловлено независящими от него причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст.39 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...>) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу <...>) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации (в том числе МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко», а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в частиисполнить предписание «<...> не установлено моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды. При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявками о выделении денежных средств для приобретения моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды. Администрацией Мариинского муниципального округа эффективных мер по обеспечению МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко» моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды, предпринято, что влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровьюмалолетних детей, посещающих образовательную организацию.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних детей, посещающих в МБДОУ «Калининский д/с «Солнышко», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образованием администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образования, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования в части приобретения моечного оборудования, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды, не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию приобретения моечного оборудования, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим полное погружение посуды, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до <...>, он является разумным и достаточным.

Доводы административных ответчиков о том, что срок исполнения решения суда, по их мнению, возможно установить до <...>, отклоняется судом, поскольку первоначальное предписание об устранении выявленных недостатков было выдано <...>, затем <...> продлен срок для полного устранения недостатков до <...>, которые до настоящего времени не устранены. Административные ответчики на основании ч.1 ст.189 КАС РФ вправе просить суд исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (<...>) в части необеспечения финансированием по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» по адресу: <...>1 - по установке моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечных ванн с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных 2<...>

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) профинансировать мероприятия по устранению выявленных в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко» нарушений санитарного законодательства по установке моечного оборудования, обеспечивающего соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечных ванн с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных <...> в срок до 01.05.2026.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Калининский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников «Солнышко», юр. адрес: <...>; в срок до 01.05.2026 года: установить моечное оборудование, обеспечивающее соблюдение инструкции по мытью столовых приборов, столовой и чайной посуды ручным способом: моечные ванны с объемом, позволяющим проводить полное погружение посуды в буфетных <...>» в соответствии с п.п. 2.1, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-1060/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь - Д.А. Медведева