Решение № 2А-2565/2017 2А-2565/2017~М-1756/2017 М-1756/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-2565/2017

Дело № 2а-2565/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием адвоката Шарфетдинова М.М., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа город Бор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, обязании отменить данное предписание,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа город Бор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, обязании отменить данное предписание, указывая. что данное предписание противоречит решению Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 должна оформить права на земельный участок кадастровый номер № площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец, его представитель – адвокат Шарфетдинов М.М. заявленные требования поддержали. Так представитель административного истца суду пояснил, что решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 , в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, оспариваемое предписание также является незаконным.

Административный ответчик – заместитель главного государственного инспектора городского округа город Бор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 с иском не согласна. Суду пояснила, что производство по административному делу в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, при этом событие имеет место быть. Речь идет о том, что гражданин должен не только пользоваться земельным участком, на площадь которого у него зарегистрированы права, но и в тех границах, которые стоят на кадастровом учете.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области судом не допущен, в связи с ненадлежаще оформленными полномочиями.

Представитель ДИЗО, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд не явился, имеется ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

ФИО3, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд не явился. При этом суд считает с учетом мнения участников процесса возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, приходит к следующему:

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).

В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пункт 2, подпункт "а" пункта 3).

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 N 486, государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушении.

Пункт 7 статьи 71 предусматривает, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении административного истца ФИО1 с целью соблюдения последней обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности ( 1/2 доля) по адресу: <адрес>, о чем административный истец была извещена надлежащим образом.

Как установлено судом и не оспаривается участниками процесса нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нормы которого также распространяются и на граждан, по проведению внеплановой выездной проверки допущено не было.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 заместителем главного государственного инспектора городского округа г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлено нарушение в виде использования земельного участка общей площадью 520 кв.м, состоящего из части земельного участка площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), и части земельного участка площадью 70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении вышеуказанного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В данном случае административный истец и его представитель в обоснование заявленных требований ссылаются на вышеуказанное решение суда, где указано об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и решение Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено право долевой собственности по ? доли в праве, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 572 кв.м, по адресу: <адрес>, в отношении его правообладателей ФИО4 и ФИО1; установлен факт владения на праве общей долевой собственности, по ? доли в праве за ФИО4, ФИО1, на земельный участок кадастровый номер №, площадью 516 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; также установлен факт расположения жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке кадастровый номер №, площадью 516 кв.м, по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных правовых норм, суд считает, что заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку опровергаются как актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка с фототаблицой к нему, согласно которых следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в то время как на местности размеры границ и площади данных земельных участков не соответствуют размерам границ и площади земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером № расположена часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м, используемая административным истцом ФИО1, без оформления прав в предусмотренном законом порядке.

Каких-либо доказательств в опровержение данного обстоятельства административным истцом в соответствии со ст.62 КАС РФ суду не представлено. При этом решение суда, на которое ссылается административный истец, было принято судом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после выявления факта нарушения земельного законодательства и выдачи предписания. Также не может быть принято во внимание и решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данным решением установлено отсутствие умысла у ФИО1 на совершение правонарушения. Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, заместителю главного государственного инспектора городского округа город Бор Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и обязании отменить данное предписание – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина