Решение № 12-99/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-99/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-99/2020 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 12 декабря 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что вынесенное постановление не законно и подлежит отмене. Далее указала на то, что она является владельцем автомобиля TOYOTA WISH, с государственным регистрационным знаком <номер>. Согласно Акта мониторинга санитарного состояния территории от 29 октября 2019 г., подписанного главными специалистами отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска <ФИО>1 и <ФИО>2, в 09 час. 49 мин. была осуществлена парковка автомобиля TOYOTA WISH, г/н <номер>, на иных озелененных территориях у дома по адресу: <адрес>. После составления данный Акт он ей не вручался, с содержанием Акта она не знакомилась.

26 ноября 2019 г. в 11 час. 40 мин. главным специалистом отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска <ФИО>1 был составлен Протокол об административном правонарушении - об осуществлении парковки автомобиля TOYOTA WISH, г/н <номер>, на иных озелененных территориях у дома по адресу: <адрес> в нарушение пункта 34 ст. 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, за которое предусмотрена ответственность 4.1 ст.2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 г. «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области». При составлении протокола 26 ноября 2019 г. она не присутствовала, т.к. в её адрес по месту жительства не поступали письма, телеграммы или какие-либо другие отправления. Она не была извещена о месте и времени составления протокола, была лишена возможности знакомиться с материалами дела, возможности давать объяснения, ей не разъяснялись её права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Так же в протоколе от 26 ноября 2019 г. указано, что имеется 1 свидетель по административному делу, но фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и его подпись отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении, в котором содержалась информация о том, что он направляется в административную комиссию Октябрьского округа г. Иркутска, которая должна состояться 12 декабря 2019 г. в 14ч. 00 мин. был направлен по адресу её проживания: <адрес> по почте заказным письмом с уведомлением. Штрих код отслеживания заказного письма <номер>. Данное письмо она получила 19 декабря 2019 г., т.е. уже после того, как состоялось заседание административной комиссии.

Так как она не присутствовала на заседании административной комиссии 12 декабря 2019 г., то не смогла довести до членов комиссии информацию о том, что 29 октября 2019 года автомобиль TOYOTA WISH государственный регистрационный номер <номер> находился в пользовании у другого лица - <ФИО>3, паспорт <номер>, выдан отделом <данные изъяты><дата>, проживающего по адресу <адрес>. <ФИО>3 допущен к управлению транспортным средством марки TOYOTA WISH с государственным регистрационным знаком <номер>, о чем имеется запись в полисе обязательного страхования гражданской ответственности ККК <номер>.

29 октября 2019 года она не совершала вменяемое ей административное правонарушение, выразившееся в осуществлении парковки у дома по адресу: <адрес>.

21 декабря 2019 года ею было получено заказное письмо с уведомлением с постановлением <номер> от 12 декабря 2019 года. Штрих код отслеживания письма из административной комиссии <номер>.

Исходя из вышеизложенного, просит суд отменить постановление <номер> от 12 декабря 2019 года и, руководствуясь ч.2. ст.24.5 КоАП РФ, прекратить производство по административному делу в отношении неё вследствие отсутствия состава административного правонарушения, отменить административное наказание в виде штрафа в размере 1000,00 рублей.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что изначально в десятидневный срок со дня получения копии постановления жалоба ФИО1 была подана ошибочно 26.12.2019 г. в Октябрьский районный суд г. Иркутска, откуда на основании определения судьи от 17.01.2020 г. была направлена по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 доводы жалобы об отмене постановления от 12.12.2019 г. и о прекращении производства по делу поддержала. Суду пояснила, что <ФИО>3 приходится ей знакомым, и автомобиль «Тойота Виш» находится у него в пользовании около года. Она же ездит на другом транспортном средстве «Тойота Спейс», который ей отдала дочь. <ФИО>3 приходится ей знакомым, поэтому она отдала ему машину. Сама она проживает на <адрес>, и, соответственно, свою машину паркует около этого дома. Около дома <номер> проживает <ФИО>3 Составленный в отношении неё протокол об административном правонарушении она получила 19.12.2019 г., а постановление получила 21.12.2019 г., через 2 дня. Поэтому о том, что состоится рассмотрение дела12.12.2019 г., она не знала.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, допросив свидетеля <ФИО>3, судья находит жалобу обоснованной, а постановление - подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу части 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, установлено, что на территории города запрещается стоянка транспортных средств на детских или физкультурных площадках, газонах и иных озелененных территориях, xранение (размещение) разукомплектованного транспортного средства на тротуарах, обочинах, проезжей части дороги и внутриквартальной территории, детских и спортивных площадках, газонах и иных озеленённых территориях общего пользования.

Из материалов административного дела <номер> в отношении ФИО1 усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года, составленному главным специалистом отдела коммунального хозяйства Управления ЖКХ комитета по управлению Октябрьским округом г. Иркутска <ФИО>1 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в её отсутствие, усматривается, что 29.10.2019 г. в 09 часов 49 мин. по адресу: <адрес> ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно: осуществлена парковка автомобиля «Тойота Виш» г/н <номер>, на озеленённой территории в районе дома <номер> по проспекту <адрес>, что является нарушением пункта 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8.

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 12.12.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Между тем, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года, составленного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», а также из анализа самого административного материала <номер> в отношении ФИО1, тот факт, что ею осуществлена парковка автомобиля «Тойота Виш» г/н <номер>, на озеленённой территории в районе дома <номер> по <адрес>, что является нарушением пункта 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, по мнению судьи, ничем объективно не подтверждён: относимые и допустимые доказательства установления данного факта в материалах административного дела отсутствует, происхождение имеющихся в деле фотографий не подтверждено: на них отсутствуют, разъяснительные надписи с указанием адреса, подписи специалиста, их сделавшего, и печать административного органа.

Кроме того, из показаний свидетеля <ФИО>3, допрошенного в судебном заседании 26.02.2020 г. и предупреждённого об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, судьёй установлено, что ФИО1 приходится ему знакомой, знакомы с 90-х годов, неприязни к ней не имеет. Транспортным средством «Тойота Виш», государственный регистрационный знак <номер>, он пользуется около года. Данная машина была передана ему ФИО1 Он следит за техническим состоянием транспортного средства и ездит на нём. Транспортное средство периодически паркует около дома <номер> по проспекту <адрес>, где и проживает. 29.10.2019. транспортное средство также было припарковано около дома. Он дома делал ремонт, поэтому не надолго остановился на обочине дороги. Чтобы выгрузить стройматериал. Он не считает это место газоном, это обочина дроги, там нет бордюра. После того, как он выгрузил материал, он уехал.

Оценивая показания свидетеля <ФИО>3 в совокупности с письменными доказательствами по делу, судья приходит к выводу о недоказанности в действиях ФИО1 вменяемого ей в вину состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», поскольку, как следует из фактических обстоятельств дела, она не является субъектом указанного административного правонарушения, так как автомобиль в указанном месте не парковала.

Кроме того, по делу допущены и процессуальные нарушения, указывающие на незаконность обжалуемого постановления.

Правилами статьи 28.2 КоАП РФ установлено следующее:

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2);

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3);

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4);

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1.).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела, сведения об извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют. Направленный в адрес ФИО1 протокол об административном правонарушении от 26.11.2019 г., согласно объяснениям ФИО1 был получен ею 19.12.2019 г. Таким образом, о назначенном заседании административной комиссии Октябрьского округа г. Иркутска на 12 декабря 2019 г. в 14 ч. 00 мин. ФИО1 знать не могла, и, соответственно, она была лишена возможности присутствовать на заседании комиссии, давать объяснения по существу правонарушения, что является нарушением её права на защиту и указывает на незаконность постановления от 12.12.2019 года.

При указанных обстоятельствах в рамках настоящего административного дела протокол об административном правонарушении от 26.11.2019 г. не может быть признан надлежащим доказательством факта обнаружения в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление подлежит отмене на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ, поскольку вменяемый в вину ФИО1 состав правонарушения не нашёл своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <адрес> от 12 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина