Решение № 12-25/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

**.**.** года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Солодухина Н.Н.,

с участием защитника ООО «Портал» Макарова А.С.,

представителя административной комиссии

*** Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Портал» на постановление административной комиссии *** Курской области от **.**.**,

установил:

Постановлением административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.** ООО «Портал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, директор ООО «Портал» подал жалобу, в которой просит в случае установления судом процессуальных нарушений, допущенных лицом, составившим протокол и/или органом, рассматривавшим дело об административном правонарушении – постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В случае не установления судом процессуальных нарушений, постановление изменить: отменить назначенное административное наказание административный штраф в размере 100000 рублей, и назначить административное наказание – предупреждение. В случае не установления судом процессуальных нарушений и невозможности изменения административного наказания с административного штрафа на предупреждение, постановление административной комиссии *** изменить: отменить назначенное административное наказание административный штраф в размере 100000 рублей, и назначить административное наказание – административный штраф в размере 50000 рублей. В обосновании доводов указано, что протокол об административном правонарушении № *** от **.**.**, составлен начальником управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО2 в отсутствие представителя ООО «Портал». **.**.** в адрес ООО «Портал» было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор № ***). Указанное уведомление не было получено адресатом и **.**.** вернулось отправителю. Таким образом, в дату составления протокола, то есть **.**.**, в материалах административного дела отсутствовали какие-либо доказательства надлежащего уведомления ООО «Портал» (его представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Портал». ООО «Портал» не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «Портал» или его представителя не направлял. В протоколе имеется графа: «Извещение о месте и времени рассмотрения» в которой указано: «Лицо ООО «Портал» извещено о том, что дело о настоящем правонарушении будет рассмотрено **.**.** в 14 часов в административной комиссии г.Железногорска, по адресу: г.Железногорск, ***». Протокол был составлен в отсутствие представителя ООО «Портал», а также протокол составил начальник управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО2 (лицо, составившее данный Протокол), а не административная комиссия г.Железногорска (орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении), а, следовательно, и разрешил вопрос о времени и месте рассмотрения дела начальник управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО2, а не административная комиссия г.Железногорск. Протокол направлен в адрес ООО «Портал» лицом, составившим данный протокол, то есть, начальником управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО2, а не органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, то есть, административной комиссией г.Железногорск. Учитывая, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Портал», ООО «Портал» (его представитель) не имело возможности изложить свою позицию по делу, заявить имеющиеся ходатайства и доводы, а как следствие, они не были рассмотрены и приняты во внимание при вынесении постановления. ООО «Портал» раскаивается в совершении административного правонарушения, указанного в протоколе и постановлении. Таким образом, имеет место быть обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Ранее ООО «Портал» не нарушало Правила благоустройства городов и других населенных пунктов Курской области, а, следовательно, не привлекалось к ответственности в соответствии с Законом Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области». Доказательств обратному в материалах административного дела не имеется. Совершенное ООО «Портал» правонарушение не причинило вреда и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. ООО «Портал» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Административный штраф в размере 100 000 рублей, назначенный ООО «Портал», является для общества существенным, непосильным. Уплата указанного штрафа приведет к нарушению нормальной работы общества, в том числе к сокращению работников, сокращению размеров заработных плат остальным работникам.

В судебном заседании представитель ООО «Портал» Макаров А.С. доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии *** Курской области ФИО1 считал жалобу ООО «Портал» не подлежащей удовлетворению, а также пояснил, что изначально **.**.** в адрес директора ООО «Портал» было направлено уведомление о необходимости явки для дачи объяснения по существу административного правонарушения и составления протокола. **.**.** почтовое уведомление было возвращено отправителю. В связи с этим ООО «Портал» считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола. **.**.** протокол об административном правонарушении был составлен и **.**.** направлен ООО «Портал». **.**.** данное почтовое отправление вернулось обратно в администрацию г.Железногорска. В протоколе имелось извещение о месте времени его рассмотрения. **.**.** административной комиссией протокол был рассмотрен и ООО «Портал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Учитывая материальное положение ООО «Портал» из-за мер повышенной готовности из - за коронавирусной инфекции, административная комиссия не возражает, если судом штраф будет уменьшен до 50000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.4 ст.6 Правил благоустройства территории Муниципального образования «***» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД, на площадях зеленых насаждений установлен запрет на следующее: ездить на велосипедах, мотоциклах, лошадях, тракторах и автомашинах; парковать автотранспортные средства на газонах.

В судебном заседании установлено, что **.**.** в 19 часов 36 минут в г.Железногорске Курской области в районе *** ООО «Портал», являясь собственником автотранспортного средства рег. знак № *** допустило его стоянку на газоне, чем нарушило п.4 ст.6 Правил благоустройства территории Муниципального образования «***» Курской области.

Вина ООО «Портал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.28 ЗКО от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» подтверждается следующими доказательствами.

А именно, протоколом об административном правонарушении № *** от **.**.**, согласно которого **.**.** в 19 часов 36 минут в районе *** г.Железногорска Курской области ООО «Портал», являясь собственником автотранспортного средства рег. номер № ***, допустило его стоянку на газоне, чем нарушило п.4 ст.6 Правил благоустройства территории Муниципального образования «***» Курской области.

При этом протокол об административном правонарушении № *** от **.**.** оформлен правильно, компетентным должностным лицом, оснований для его критической оценки не имеется, в вязи, с чем административная комиссия *** Курской области положила его в основу постановления о виновности ООО «Портал» в совершении административного правонарушения.

Согласно фотографии, имеющейся в материалах дела и произведенной **.**.** в 19 часов 36 минут, автомобиль, принадлежащий ООО «Портал», рег. номер № *** осуществляет стоянку на газоне.

Расположение принадлежащего ООО «Портал» транспортного средства рег. номер № *** **.**.** в 19 часов 36 минут, ООО «Портал» не оспаривало.

Согласно докладной записки главного специалиста-эксперта Управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО5 исполняющему обязанности начальника отдела по исполнению административного законодательства и охране окружающей среды ФИО6, **.**.** в Администрацию г.Железногорска поступил материал из МО МВД России Железногорский по факту парковки автомобиля рег. знак № *** на газоне, в районе *** в г.Железногорске. В период **.**.** по **.**.** в ходе дополнительной проверки установлено, что владельцем автомобиля является ООО «Портал», директором которого является ФИО7. **.**.** гр.ФИО7 через почту России отправлено (административное письмо), уведомление о прибытии **.**.**. **.**.** гр.ФИО7 не явился, а также не направил законного представителя юридического лица ООО «Портал» для составления протокола. На основании изложенного, просит разрешить подготовку материала для составления административного протокола по ст.28 «Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов» Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области».

Согласно рапорта командира ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО8 начальнику МО МВД России «Железногорский ФИО9, в ходе проверки по интернет обращению гр.ФИО3 о нарушении правил паковки автомобилем <данные изъяты>, гос. рег номер № ***, в районе *** г.Железногорска Курской области было установлено, что водитель автомобиля совершил стоянку на газоне.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что вина ООО «Портал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» по делу доказана.

При этом суд не может принять во внимание довод представителя ООО «Портал» Макарова А.С. о том, что **.**.** в адрес ООО «Портал» было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; указанное уведомление не было получено адресатом и **.**.** вернулось отправителю. Таким образом, в дату составления протокола, то есть **.**.**, в материалах административного дела отсутствовали какие-либо доказательства надлежащего уведомления ООО «Портал» (его представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** получатель ООО «Портал», **.**.** имела место неудачная попытка вручения, а **.**.** почтовое отправление возвращено отправителю «из - за истечения срока хранения».

Представитель административной комиссии г.Железногорска ФИО1 в судебном заседании пояснил, что комиссией отслеживается получение почтовых отправлении по идентификатору. Так как в отчете об отслеживании имелось указание на то, что **.**.** имел место возврат отправителю, и именно из-за истечения срока хранения, комиссия пришла к выводу о надлежащем извещении ООО «Портал» о времени и месте составления протокола.

Поскольку в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № *** указано на то, что **.**.** имел место возврат отправителю из-за истечения срока хранения, суд приходит к выводу о том, что ООО «Портал» надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, суд не может принять во внимание довод представителя ООО «Портал» Макарова А.С. о том, что о месте и времени рассмотрения протокола ООО «Портал» извещал начальник управления по безопасности, противодействию коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО2, а не административная комиссия г.Железногорска.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № *** от **.**.**, согласно его форме, в нем имеется раздел: извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и лично ФИО2 ООО «Портал» извещение не направлял.

Вместе с тем, по мнению суда, заслуживает внимания довод представителя ООО «Портал» Макарова А.С. о наличии по делу оснований для снижения установленного санкцией ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» минимального размера административного штрафа, поскольку по делу имеются исключительные обстоятельства, характеризующие последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

По делу установлено, что ООО «Портал» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО «Портал» впервые привлекается к административной ответственности.

Кроме того, ООО «Портал» раскаивается в совершении административного правонарушения.

Также установлено, что ООО «Портал» совершенным правонарушением не причинило вреда, а также не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и имущественного ущерба. Какие-либо тяжкие последствия от совершения данного правонарушения не наступили.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с наличием указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что размер назначенного юридическому лицу штрафа подлежит снижению в соответствии с вышеприведенной правовой позицией. Соответственно, постановление административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.**, подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Портал» на постановление административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.** по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии *** Курской области № *** от **.**.** в отношении ООО «Портал», привлеченного к административной ответственности по ст.28 Закона Курской области № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Курский областной суд через Железногорский городской суд.

Судья: