Решение № 2-4337/2019 2-4337/2019~М-3877/2019 М-3877/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-4337/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.

при секретаре судебного заседания Пановой Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4337/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что на основании приказа Министерства топлива и энергетики РФ от <дата> №п он был награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ. В мае 2019 года он обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от <дата> ему было отказано в присвоении указанного звания, со ссылкой на то, что ведомственные награды, в том числе Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных знаков, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ нарушающим его права. Просит признать отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность присвоить ему указанное звание.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждено Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 N 458-п) предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, что в ФИО1 за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Российской Федерации был награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации на основании приказа №п от <дата> (л.д.7)

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

Учитывая, что истец был награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ до 30 июня 2016 года, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 года), ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой № заполненной <дата> и вкладышем к ней №, выданных на имя ФИО1, что его общий трудовой стаж составляет более 31 года.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, с указанием на основание отказа – Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не относится к ведомственным знаком отличия в труде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 года №60, действовавшего на момент награждения истца Почетной грамотой, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) являлось федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 20 марта 1998 года № 91 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты» Почетная грамота учреждена как ведомственный знак отличия.

Содержание вышеприведенных норм позволяет суду сделать вывод, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание изложенное, наличия у истца необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда», который подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что истец имеет все правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено <дата>