Решение № 2-1257/2019 2-1257/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1257/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

06 мая 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1257/2019 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании строения пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просит признать садовый дом, площадью 64,5 кв.м., этажность 1, кадастровый номер №, по адресу: Самарская область, г.Тольятти, <адрес> – жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 492 кв.м., по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> кадастровый номер № и расположенный на данном земельном участке садовый дом площадью 64,5 кв.м., этажность 1, кадастровый номер №.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ООО «Градоустройство» 08.12.2016 года, садовый дом состоит из 1-го этажа: кухня, 2 санузла, 2 жилых комнаты, котельная. Дом имеет ж/бетонный фундамент, наружные стены – газоблоки, перегородки – газоблоки, перекрытия чердачные – деревянные, крыша – металлочерепица, полы - линолеум, плитка, оконные проемы – стеклопакеты, дверные проемы – деревянные, металлические двери, отопление – угольное, электричество – центральное круглогодичного действия, водопровод – центральное холодное водоснабжение из колонки, канализация – выгребная яма.

Из экспертного заключения ООО «Экспертный Центр ФИО2» № 17016Ж от 31.01.2017 года по результатам обследования указанного строения следует, что помещение пригодно для постоянного проживания и эксплуатации, угрозы для жизни людей не представляет.

По результатам экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» следует, что вода питьевая централизованного водоснабжения соответствует санитарным номам.

Истец постоянно проживает без регистрации в спорном строении. Микрорайон находится в черте города, имеет инфраструктуру, подъездные пути, земельный участок относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что регистрации, в том числе в г. Тольятти, не имеет, постоянно проживает в спорном садовом доме. Признание садового дома жилым строением необходимо для регистрации истца в данном доме. Просит признать садовый дом, площадью 64,5 кв.м., этажность 1, кадастровый номер №, по адресу: Самарская область, г.Тольятти, <адрес> – жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что действующее законодательство не содержит запрета на осуществление государственного кадастрового учета зданий с назначением «жилое строение», расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения садоводства или дачного хозяйства, истец имеет возможность по внесудебном порядке внести соответствующие извещения в ЕГРН в виде разрешенного использования спорного объекта капитального строительства. Доказательства невозможности изменения вида разрешенного использования садового дома во внесудебном порядке путем обращения в регистрирующий орган, истцом не представлены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ОУФМС России по Самарской области г.Тольятти (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) в судебное заседание не явился, извещен, возражений на иск не представил.

Представитель Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 24 У МВД России по г. Тольятти (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) в судебное заседание не явился, извещен, возражений на иск не представил.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области (третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, суду представил отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований возразил, указав, что в настоящее время из законодательство исключено такое понятие, как строение, пригодное для проживания.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадь 492 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> и садовый дом кадастровый номер №; назначение: нежилое; площадь 64,6 кв.м.; количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, Выпиской из ЕГРН и не оспаривается сторонами.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ООО «Градоустройство», по состоянию на 08.12.2016 года садовый дом имеет общую площадь 64,6 кв.м. и состоит из 1этажа, кухня, 2 санузла, 2 жилых комнаты, котельная. Дом имеет ж/бетонный фундамент, наружные стены – газоблоки, перегородки – газоблоки, перекрытия чердачные – деревянные, крыша – металлочерепица, полы - линолеум, плитка, оконные проемы – стеклопакеты, дверные проемы – деревянные, металлические двери, канализация – выгребная яма.

Из пояснений истца следует, что отопление в доме – угольное, электричество – центральное круглогодичного действия, водопровод – центральное холодное водоснабжение из колонки. Истец постоянно проживает в спорном доме. Микрорайон находится в черте города, имеет инфраструктуру, подъездные пути.

Из экспертного заключения ООО «Экспертный Центр ФИО2» № 16Ж от 31.01.2017 года следует, что в результате обследования жилого строения, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, <адрес> установлено, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13320.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП15.13330.2012 «каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80, СП55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительные работы выполнены с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, здание пригодно для постоянного проживания и может быть признано жилым. Оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» № 1636 от 15.03.2017 года, проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> по санитарно-химическим и микробиологическим показателям соответствует гигиеническим нормативам, регламентируемым СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

05 ноября 2015 года между ПАО энергетики и электрификации «Самараэнерго» и ФИО1 заключен договор электроснабжения, по которому потребитель приобретает и использует электрическую энергию для бытового потребления в помещении, расположенном по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Таким образом, принадлежащее истцу жилое строение по существу пригодно для постоянного проживания.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на отсутствие возможности регистрации в вышеуказанном строении без признания его жилым в судебном порядке.

Между тем указанные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Термин «жилое строение» был введен в оборот Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Закона, на садовых и дачных земельных участках было разрешено возводить жилые строения без права регистрации проживания в них, а также, возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений. При этом жилое строение, возводимое на садовых и дачных земельных участках, не было включено в перечень видов жилых помещений, перечисленных в части 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Вместе с тем, с 01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ (далее - Закон №217-ФЗ), в связи с чем, Федеральный закон № 66-ФЗ утратил силу.

В соответствии с Федеральном законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 217-ФЗ):

для целей применения в Законе № 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками;

садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3);

расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами (п. 9 ст. 54);

расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217- ФЗ с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (п. 11 ст. 54);

с адовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (п. 2 ст. 3).

Исходя из вышеизложенного, законодатель предоставил право размещать на садовых земельных участках не только садовые дома, но и жилые дома, а такое понятие как «жилое строение» было исключено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в редакции Постановления Правительства от 24.12.2018 года № 1653), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), установленные пунктом 56 данного Положения.

Таким образом, законодателем предусмотрен досудебный порядок рассмотрения вопроса о признании садового дома жилым домом.

О необходимости получения в органе местного самоуправления соответствующих документов об изменении назначения здания указано и в ответе Управления Росреестра по Самарской области от 22.03.2019 года.

Между тем истцом не представлено доказательства обращения в орган местного самоуправления с заявлением о признании садового домам жилым и отказа Администрации г.о. Тольятти истцу в этом.

То есть отсутствуют доказательства совершения Администрацией г.о. Тольятти действий (отказ в признании садового дома жилым), приведших к нарушению прав истца на регистрацию по месту жительства.

Кроме того, требования истца не основаны на положениях ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в котором отсутствует понятие «строение, пригодное для проживания».

Какие ибо другие требования истцом в данном деле не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено14 мая 2019 года.

Председательствующий: