Решение № 2-497/2017 2-497/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-497/2017

Дело № 2-497/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2017 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., с участием и.о. прокурора Михеева Е.Е., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Хмелевский сельский клуб» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Хмелевский сельский клуб» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности МКУК «Хмелевский сельский клуб». На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспортов безопасности таких мест. Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015 № 5/7). В указанный перечень включен, в том числе, МКУК «Хмелевский сельский клуб». Вместе с тем, в нарушение положений п. 14 Требований на вышеуказанное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272. Помимо прочего, указанное место массового пребывания людей в нарушение положений п. 23 Требований не оборудовано системой видеонаблюдения. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей. Просит обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Хмелевский сельский клуб» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать здание, находящееся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии и.о. прокурора Михеев Е.Е. уточнил исковые требования: просил обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Хмелевский сельский клуб» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: провести категорирование, а также разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: *****, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В отношении исковых требований об обязанности оборудования здания системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией отказался.

В судебном заседании представитель ответчика не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 (далее - Требования), и принятыми в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Указанные Требования вступили в силу 01.03.2017 года.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий), в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Форма паспорта безопасности объекта (территорий) в сфере культуры утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176.

Как следует из материалов дела, согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района МКУК «Хмелевский сельский клуб» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д. 5)

В марте 2017 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности МКУК «Хмелевский сельский клуб», а именно, не разработан паспорт безопасности. (л.д. 8)

Отсутствие у МКУК «Хмелевский сельский клуб», надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права воспитанников и работников учреждения культуры на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.

В силу требований закона учреждение культуры должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения культуры, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании МКУК «Хмелевский сельский клуб» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: провести категорирование, а также разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу <...>, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Хмелевский сельский клуб» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Хмелевский сельский клуб» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: провести категорирование, а также разработать паспорт безопасности на здание, находящееся по адресу: *****, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов