Решение № 2-200/2017 2-200/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-200/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» ноября 2017 года п. Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.,

при секретаре Ворониной Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № Э2-200/2017 по исковому заявлению и.о. прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать пришкольную территорию ограждением,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Хомутовского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать пришкольную территорию МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» ограждением с южной и западной стороны, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка исполнения МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, физической защиты и охраны детей, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что территория МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» с южной и западной стороны не оборудована ограждением, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму". Просит обязать МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> ограждением с южной и западной стороны, обязать Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию территории МКОУ «Ольховская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением с южной и западной стороны.

Представители ответчиков - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», Управления образования Администрации Хомутовского района Курской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, указали, что заявленные исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения заместителя прокурора Жигайло С.В., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Указал, что непринятии своевременных мер по оборудованию территории здания МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» ограждением, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в учреждении, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения не обеспечивает надлежащий уровень безопасности и создает угрозу для проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что может явиться предпосылкой для совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних и иных находящихся на указанной территории лиц. Поскольку Управление образования выполняет функции учредителя МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», утверждает смету, является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, оно должно нести субсидиарную ответственность и обеспечить финансирование работ по оборудованию пришкольной территории МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» ограждением с южной и западной стороны.

Выслушав заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 3 ст.173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов третьих лиц, суд принимает признание иска представителями ответчиков.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями 2 ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хомутовского района Курской области проведена проверка деятельности МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности и безопасности несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что территория МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, не оборудовано ограждением с южной и западной стороны, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

МКОУ «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие ограждения территории данного образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Как следует из Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», учредителем школы является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами муниципального района «Хомутовский район» Курской области осуществляет Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области. Школа является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Все имущество школы является собственностью муниципального района «Хомутовский район». Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет субвенций областного бюджета, субсидий всех уровней бюджета и средств муниципального района «Хомутовский район» Курской области.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об ограждении территории общеобразовательного учреждения нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие ограждения территории школы не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, возложив на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» обязанность по оборудованию территории школы ограждением с южной и западной стороны, на Управление образования администрации Хомутовского района Курской области обязанность обеспечению финансирования работ по оборудованию пришкольной территории ограждением с южной и западной стороны.

Суд соглашается с приемлемостью срока для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории образовательного учреждения ограждением - до ДД.ММ.ГГГГ, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда, учитывая объем работ и возможность обеспечения финансирования.

Частью 3 ст.173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов третьих лиц, суд принимает признание иска представителями ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Хомутовского района Курской области о понуждении оборудовать пришкольную территорию школы, с южной и западной стороны, ограждением – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сковородневская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по оборудованию пришкольной территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением с южной и западной стороны.

Возложить на Управление образования Администрации Хомутовского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по обеспечению финансирования работ по оборудованию пришкольной территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сковородневская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением с южной и западной стороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Резниченко