Решение № 2-488/2018 2-488/2018 (2-5449/2017;) ~ М-5748/2017 2-5449/2017 М-5748/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-488/2018

Дело № 2-488/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2018 г. г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд в составе судьи Лаптевой К.Н.

при секретаре Викторовой А.Е.

с участием прокурора Павловой В.А.,

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Йошкар-Олы, предъявленному в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Марий Эл «Семеновская школа-интернат» о взыскании компенсации расходов по оплате взносов на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Ола в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГБОУ «Семеновская школа-интернат» о взыскании в счет возмещения расходов по оплате взносов на капитальный ремонт 6374 рубля 20 копеек.

Требование мотивировано тем, что истец в соответствии с Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на социальную поддержку при оплате жилищно-коммунальных услуг в виде возмещения взносов на капитальный ремонт, при этом данную меру социальной поддержки не получает. ФИО1 проживает в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес>, с ней совместно проживает ее отец. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБОУ «Семеновская школа-интернат» воспитателем и учителем. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом оплачены взносы на капитальный ремонт в сумме 6374 рубля 20 копеек. Данные расходы истцу ответчиком не компенсированы, при этом в силу положений ст. 154 ЖК РФ, ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании» подлежат компенсации.

В судебном заседании прокурор Павлова В.А., истец ФИО1 требование и обстоятельства, на которых оно основано в иске, поддержали. ФИО1 пояснила, что является также ветераном труда, но в рамках данной льготы возмещение расходов на капитальный ремонт она не получает.

Представитель ответчика в суд не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено на основании записи в трудовой книжке ФИО2, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность воспитателя Семеновской школы-интерната для глухих и слабослышащих детей, впоследствии переведена на должность учителя. Уволена по собственному желанию в соответствии с пунктом три части первой статьи 77 ТК РФ приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты.

На дату увольнения наименование работодателя – Государственное бюджетное образовательное учреждение «Семеновская школа-интернат».

Согласно Уставу, учредителем учреждения выступает <адрес> Эл. Полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Марий Эл. (п. 1.3). Согласно абз. 2 п. 6.3 Устава, источником формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, поступающие от учредителя в форме субсидий на иные цели и субсидий на финансовое обеспечение государственного задания в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Республики Марий Эл и Уставом.

Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ, ГБОУ Республики Марий Эл «Семеновская школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 возмещение расходов по взносам на капитальный ремонт с октября 2014 г. не производилось.

Согласно выписке АО «Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл» из лицевого счета на указанное жилое помещение, размер взносов на капитальный ремонт за период с октября 2014 г. по ноябрь 2017 года составили 6755 рублей 84 копейки, которые и предъявлены ко взысканию.

Согласно п. «е» и «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. «б» ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 26.1 данного Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 данной статьи вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Ч. 3 ст. 26.3.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен правом установления критериев нуждаемости в дополнительных мерах социальной поддержки и самостоятельного определения категории граждан, нуждающихся в их получении вне зависимости от наличия указанной категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичное право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусматривалось и Законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 пункта 5 статьи 55).

Таким образом, государством гарантирована педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и потребляемых коммунальных услуг, занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без каких-либо ограничений, субъект Российской Федерации, которому было передано право на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения упомянутых выше расходов не наделен правом на уменьшение объема социальных льгот.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" право на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют в том числе специалисты государственной и муниципальной системы образования, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл. Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 статьи 2 указанного Закона, вышедшими на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности (п. 4 ст. 2 Закона №-З).

Социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой в жилом помещении; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 2 ст. 2 Закона №).

Таким образом, Законом № такая мера социальной поддержки специалистов государственной и муниципальной системы образования, проживающих в сельской местности, как компенсация расходов на оплату взносов за капитальный ремонт прямо не предусмотрена.

Однако из системного толкования ст. 154 ЖК РФ и ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, аналогичное толкование отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которого обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме является отдельной составляющей платы за помещение и коммунальные услуги. Следовательно компенсация педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) взносов на капитальный ремонт относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки и не является дополнительной мерой социальной поддержки которую вправе устанавливать субъект Российской Федерации, применению подлежат положения федерального законодательства. Данная позиция отражена в частности в <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Семеновское территориальное управление администрации городского округа "<адрес>" (далее - территориальное управление) является территориальным органом администрации городского округа "<адрес>", при этом в него входит населенный пункт: <адрес>.

При рассмотрении дела представлены надлежащие и допустимые доказательства наличия у ФИО1 права на указанные льготы ввиду ее трудовой деятельности в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Республики Марий Эл «Семеновская школа-интернат» (его правопредшественниках), подтверждено право ее собственности на жилое помещение в <адрес>, а также размер понесенных расходов на капитальный ремонт за заявленный период согласно выписки АО «ЕРЦ на территории РМЭ», заявленные требования прокурора соответствуют данному расчету, доказательств возмещения не представлено. При таких обстоятельствах, исходя из вышеуказанных норм права и их системного толкования требования о возмещении ФИО1 расходов по оплате взносов на капитальный ремонт являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора <адрес>, предъявленному в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Марий Эл «Семеновская школа-интернат» о взыскании компенсации расходов по оплате взносов на капитальный ремонт.

Взыскать с ГБУ РМЭ «Семеновская школа-интернат» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате взносов за капитальный ремонт 6374 рубля 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Лаптева К.Н.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ (пн.).