Решение № 2-1138/2020 2-1138/2020~М-1127/2020 М-1127/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-1138/2020

Дело №

УИД № 36RS0020-01-2020-001758-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каребиным А.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения города Лиски о признании действий незаконными, взыскании пособия по безработице, восстановлении статуса безработного,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения города Лиски (далее ЦЗН, ответчик), в котором с учетом уточнения в судебном заседании указывала, что 29 июля 2020 года она подала ответчику через портал «Работа в России» заявление для постановки на учет в качестве безработного. Ее зарегистрировали и назначили пособие в размере 18130 рублей в месяц. 28 августа 2020 года она прошла перерегистрацию, где представила все необходимые документы. Поскольку ей выплатили в августе только 5848 рублей, то она начала обращаться с жалобами. 22 сентября 2020 года ей позвонила сотрудник ЦЗН и сообщила, что она в заявлении неверно указала свой адрес места жительства и завладела пособием обманным путем. Поэтому данную сумму с нее взыщут, карточку закроют, и она не сможет получать пособие в течение 12 месяцев. По этой причине она сильно перенервничала, и чтобы ее карточку не закрыли сама отозвала свое заявление через тот же портал. После этого она связалась с ЦЗН в г. Ухта по месту постоянной регистрации, но там ей сообщили, что поскольку она фактически проживает в г. Лиски, то они ей не смогут оказать услугу по подбору вакансий. На данный момент она на учете не состоит, так как сама отозвала заявление, на ее иждивении находятся двое детей. Считала действия ответчика незаконными, поскольку она с 2017 года постоянно проживает в <адрес>, имела работу в г. Лиски, с ней проживают дети. Один ребенок учится в школе, другой посещает детский сад, что подтверждается документально. В то же время она зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, однако этот адрес не является ее местом жительства. В связи с этим просила признать действия ЦЗН незаконными, взыскать с ответчика пособие по безработице за весь период с 29 июля 2020 года в максимальном размере с выплатами на детей, а также восстановить ее статус безработного с 29 июля 2020 года.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала.

Представитель ответчика - директор Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Лиски ФИО2 иск не признала, пояснив, что с даты подачи заявления 29 июля 2020 горда истец была признана безработной и ей назначено пособие в максимальном размере с учетом наличия двух детей. С учетом требования «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 соискатели работы в настоящее время при подаче заявления в ЦЗН через сеть Интернет личные документы к заявлению не прикрепляют. А поскольку в заявлении был указан лискинский адрес, то истец была поставлена на учет и ей назначено пособие в максимальном размере с учетом двух детей. По 7 августа 2020 года оно выплачено в размере 5448,39 рублей. При перерегистрации 28 августа 2020 года истец представила паспорт, из которого следовало, что она прописана в <адрес>. На основании этого приказом №7943 от 6 октября 2020 года в отношение истца отменено решение о признании ее безработным и назначении пособия, а на основании ее собственного заявления от 23 сентября 2020 года она снята с регистрационного учета в качестве безработного, выплата пособия прекращена с 23 сентября 2020 года. Местом жительства истца является <адрес>, где она должна стать на учет.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства подачи ФИО1 обоих заявлений сторонами не оспариваются.

Так, 29 июля 2020 года ФИО1 через портал «Работа всем» подала в ЦЗН подала заявление о постановке на учет в качестве безработного. В заявлении был указан адрес места жительства <адрес>, документы не прикреплялись(л.д.44-46). Приказом директора ЦЗН №3974 от 7 августа 2020 года ФИО1 была признана безработной и ей назначено пособие по безработице на период 6 месяцев с 29 июля 2020 года по 28 января 2021 года в следующем размере: с 29 июля 2020 года по 31 августа 2020 года 18130 рублей, с 1 сентября 2020 года по 28 октября 2020 года в размере 12130 рублей, с 29 октября 2020 года по 29 января 2020 года в размере 12130 рублей(л.д.50).

28 августа 2020 года истец прошла перерегистрацию с предоставлением личных документов, в том числе паспорта, из которого следовало, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>(л.д.56-57).

23 сентября 2020 года истец подала в ЦЗН через тот же портал заявление о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с отказом от посредничества ЦЗН (л.д.63,64).

Приказом директора ЦЗН №6943 от 6 октября 2020 года в отношение ФИО1 отменено ранее принятое решение по оказанию государственных услуг на основании приказа №3974 от 7 августа 2020 года о признании безработным, о назначении пособия по безработице, о выплате пособия по безработице за период с 29 июля 2020 года по 28 января 2021 года в связи с необоснованным признанием ее безработным (пункт №1). ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработного с 23 сентября 2020 года по причине отказа от посредничества ЦЗН (пункт №2). Прекращена выплата пособия по безработице с 23 сентября 2020 года (пункт №3) (л.д.62).

Суд считает решение ответчика об отмене ранее принятого им же решения о признании истца безработным, назначении и выплате пособия с 29 июля 2020 года(пункт №1 приказа) незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания, что согласуется с положением статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Так, согласно справке ПАО «Совкомбанк» №12 от 29 сентября 2020 года ФИО1 с 21 мая 2018 года по 13 июля 2020 года непрерывно работала в операционном офисе «Лискинский», расположенном по адресу <...> (л.д.12). Факт работы также подтверждается справкой о размере заработной платы и исследованной в судебном заседании трудовой книжкой(л.д.15,33-36). Из справки <данные изъяты> следует, что сын истца ФИО7 обучается в школе с 1 сентября 2018 года по настоящее время(л.д.13,38,39). Из справки <данные изъяты> от 24 сентября 2020 года видно, что сын истца ФИО8 посещает детский сад с 9 января 2017 года по настоящее время(л.д.14). Этим документам корреспондируют свидетельства о регистрации по месту пребывания истца и ее детей по адресу <адрес> 24 августа 2017 года по 24 августа 2022 года(л.д.9-11). Эти письменные доказательства согласуются между собой и однозначно подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в г. Лиски с 2017 года по настоящее время.

Поскольку на день обращения в ЦЗН с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец постоянно проживала в городе Лиски, следовательно, первоначальное решение ответчика о признании ее безработным и назначении пособия по приказу №3974 от 7 августа 2020 года являлось законным и обоснованным.

В то же время последующее решение об отмене этого решения на основании приказа №6943 от 6 октября 2020 года (пункт 1) нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном толковании закона и нарушает права и законные интересы истца на пособие по безработице.

Довод ответчика о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Ссылка на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 105-О является несостоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в данном Определении, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Согласно ст.35 ч.1,2,6 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

23 сентября 2020 года истец подала заявление о снятии ее с учета в качестве безработной по причине отказа от посредничества ЦЗН. Мотивом этого решения послужил по словам истца телефонный разговор с сотрудником ЦЗН, которая сообщила ей о том, что ФИО1 обманным путем завладела пособием, а после закрытия ее карточки по этому основанию она не сможет получать пособие в течение года. В то же время никаких доказательств такого разговора не представлено, поэтому суд считает его недоказанным. В то же время сами по себе такие действия ЦЗН не могут свидетельствовать о том, что в отношение истца сотрудниками ЦЗН было осуществлено незаконное принуждение к подаче заявления, поскольку на основании ст.1 ч.2 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В случае несогласия с решением ответчика о прекращении выплаты пособия по тому или иному основанию истец вправе была его оспаривать в установленном законом порядке. Следовательно, оснований для признания незаконными пунктов №2 и 3 приказа №6943 от 6 октября 2020 года о снятии ФИО1 с учета в качестве безработного и о прекращении выплаты пособия с 23 сентября 2020 года не имеется.

В силу ст.33 п.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Согласно пунктов 1, 1.1 постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 (ред. от 08.09.2020) "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" установлены на 2020 год: максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1(1) настоящего постановления.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

По указанным мотивам размер пособия 18130 рублей, установленный истцу приказом от 7 августа 2020 года на период с 29 июля 2020 года по 31 августа 2020 года является правильным. Такой же размер пособия в отношение истца должен сохраниться и на период по 23 сентября 2020 года в силу постановления Правительства РФ от 08.09.2020 N 1372 "О внесении изменения в пункт 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346.

Согласно справки ЦЗН №1441 от 18 ноября 2020 года ФИО1 пособия по безработице за период с 29 июля 2020 года по 7 августа 2020 года выплачено 5848,39 рублей, размер пособия за период с 8 августа 2020 года по 23 сентября 2020 года может составлять 27935,80 рублей, которые подлежит взысканию с ответчика.

На основании ст. 103 ч.1 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 1038 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска была освобождена на основании закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Пункт №1 приказа директора Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Лиски №6943 от 6 октября 2020 года в отношение ФИО1 – признать незаконным.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Лиски в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с 8 августа 2020 года по 23 сентября 2020 года включительно в размере 27935 рублей 80 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Лиски в пользу соответствующего бюджета согласно нормативов отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1038 рублей по следующим реквизитам: КБК 18210803010011000110; госпошлина в суд; ОКТМО 20621101; Получатель: УФК по Воронежской области (МИ ФНС России №14 по Воронежской области); ИНН <***>; КПП 365201001; БИК 042007001; расчетный счет получателя: 40101810500000010004; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области г. Воронеж.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2020 года.

Дело №

УИД № 36RS0020-01-2020-001758-10