Решение № 7-4371/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 12-2641/2024

Судья фио

Дело № 7-4371\2025


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио, поданную на решение судьи Тверского районного суда адрес от 09 октября 2024 года и определение (письмо) начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2024 года об отказе фио в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Роспотребнадзора,

УСТАНОВИЛ:

определением (письмом) начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2024 года фио отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Московского городского суда.

Решением судьи Тверского районного суда адрес от 09 октября 2024 года указанное выше определение (письмо) оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, фио просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

фио в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считаю обжалуемые по делу акты законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав фио, проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора фио, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела 19 декабря 2023 года в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило обращение фио, в котором он просит возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Роспотребнадзора по факту нарушения требований Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В своем обращении фио указывал на нарушение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ срока рассмотрения направленного 01 ноября 2023 года в Роспотребнадзор обращения.

16 января 2024 года начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ со ссылкой на соблюдение Роспотребнадзором требований Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и своевременным предоставлением ответа на обращение фио от 01 ноября 2023 года.

Оснований не согласиться с таким выводом начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации по делу не имеется.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ наряду с другими положениями данного Федерального закона устанавливает правила рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно статье 28.1 КоАП Российской Федерации сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

В силу части 5 статьи 28.1 этого Кодекса при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 № 9-П принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки изложенных в обращении фио сведений, Генеральной прокуратурой РФ 26 декабря 2023 года направлен запрос в Роспотребнадзор о предоставлении сведений, касающихся изложенных фио в обращении обстоятельств.

Из анализа полученных по вышеуказанному запросу документов, начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан фио пришла к выводу об отсутствии со стороны Роспотребнадзора, которым на обращение фио от 01 ноября 2023 года направлен 24 ноября 2023 года дан ответ за подписью начальника Правового управления фио через электронную почту, нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанный вывод нашел свое подтверждение имеющимися в деле доказательствами, подтверждающими направление должностным лицом Роспотребадзора ответа на электронный адрес фио, указанный им в своем обращении.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, 16 января 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Роспотребнадзора начальником отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан было отказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

В данном случае представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии у должностного лица Генеральной прокуратуры РФ оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Роспотребнадзора.

Не доставление данного ответа адресату не связано с действиями Роспотребнадзора; иных сведений, позволяющих веси переписку с фио и направить ему ответ в обращении последнего не указано.

Несоблюдение в рассматриваемом случае предусмотренной ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ формы решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о неправомерности самого отказа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по указанным в обращении обстоятельствам истек.

Данное обстоятельство, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, также исключает и дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, поскольку за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу, в отношении которого прекращено или в его возбуждении было отказано.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы фио и отмены решения судьи Тверского районного суда адрес от 09 октября 2024 года и определения (письма) начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2024 года об отказе фио в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Роспотребнадзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи решение судьи Тверского районного суда адрес от 09 октября 2024 года и определение (письмо) начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2024 года об отказе фио в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Роспотребнадзора оставить без изменения, жалобу фио - без удовлетворения.


Судья

Московского городского суда фио