Апелляционное определение № 33А-2589/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья: Викторова О.А. №

№
№


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Пудовкиной Е.С., Демиховой Л.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой Правительства Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.о. Чапаевск, в интересах ФИО1,ФИО2, ФИО3, ФИО4 (многодетной семьи) и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Самарской области, администрации г.о. Чапаевск, министерству имущественных отношений по Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Чапаевска проведена проверка администрации г.о. Чапаевск при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что в г.о. Чапаевск Самарской области сформировано 194 земельных участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, один из которых предоставлен семье С-вых на основании постановления администрации г.о. Чапаевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный многодетной семье С-вых, по адресу: <адрес> а также другие 193 земельных участка, предоставленных многодетным семьям, объектами дорожной инфраструктуры (автомобильными дорогами) не обеспечены, в связи с чем у землепользователей имеются препятствия - рациональному использованию земельных участков по целевому назначению. Прокуратурой города осуществлен выезд, в ходе которого обследованы проезды, пролегающие вдоль 195 земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г.Чапаевске Самарской области в границах кадастрового квартала №. Обследуемые проезды имеют грунтовое покрытие шириной от 4 до 5 метров и могут соответствовать автомобильным дорогам 5 категории. Иных подъездов к земельным участкам не установлено. Также проведенной проверкой установлено, что 194 земельных участка, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, соответствующей коммунальной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, водоотведением не обеспечены, мероприятия по проектированию водозабора и разводящих водопроводных сетей не проведены, что свидетельствует о фиктивности действующего механизма реализации программы обеспечения многодетных семей земельными участками. Из информации администрации г.о. Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети водоснабжения в г. Чапаевске отсутствуют. Стоимость проектирования и строительства системы водоснабжения в г. Чапаевске в ценах 2025 года оценивается в <данные изъяты> рублей. Таким образом, в рассматриваемом случае имеются признаки непринятия органами региональной власти необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастрового квартала№, находящегося вг. Чапаевске Самарской области, коммунальной инфраструктурой. Кроме того, администрацией заявлений о предоставлении субсидий для проведения вышеуказанных мероприятий органам исполнительной власти Самарской области не направлялись, в бюджете города на 2025 г. денежные средства на реализацию вышеуказанных мероприятий не запланированы. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе, органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. Вопреки изложенному в администрации г.о.Чапаевск отсутствует утверждённый проект планировки территории в кадастровом квартале №, что не позволяет установить предусмотрены ли на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры, их характеристики. Кроме того, длительное бездействие со стороны органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения указанных земельных участков коммунальной инфраструктурой видов, дорогой, а также в непринятии необходимых мер для получения софинансирования из регионального бюджета для исполнения возложенных законом полномочий, может создать угрозу причинения вреда жизни здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, способствует предоставлению земельных участков, использование которых без дополнительных финансовых вложений со стороны собственников невозможно, в связи с чем теряется смысл указанной меры социальной поддержки. На выявленные нарушения прокуратура города реагировала ДД.ММ.ГГГГ внесением представления в адрес главы г.о. Чапаевск, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Заявляя настоящий административный иск прокурором указано, что Правительством Самарской области и администрацией г.о.Чапаевск Самарской областив рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, длительное время не принимались необходимые меры, в том числе, финансирование мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, находящихся в г. Чапаевске Самарской области, коммунальной инфраструктурой различных видов, дорогой. Выявленное бездействие административных ответчиков и неисполнение ими возложенных обязанностей влекут нарушение прав неопределенного круга лиц и возлагают на льготную категорию граждан (многодетные семьи) необоснованные затраты по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой; отсутствие объектов дорожной инфраструктуры (подъездной дороги) к земельным участкам может создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации и др.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г. Чапаевска Самарской области с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, в том числе по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан, многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в г. Чапаевске Самарской области, коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами;

- признать незаконным бездействие администрации г.о. Чапаевска, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в г. Чапаевске Самарской области коммунальной инфраструктурой различных видов, автомобильными дорогами;

- обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в г. Чапаевске Самарской области, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в срок до 31 декабря 2026 года;

- обязать администрацию г.о. Чапаевск Самарской области обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового 8 квартала №, находящегося в г. Чапаевске Самарской области, в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования.

Чапаевским городским судом Самарской области ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение об удовлетворении административных исковых требований, которое Правительство Самарской области в апелляционной жалобе просит отменить в части удовлетворения административных исковых требований к Правительству Самарской области, как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям Бюджетного Кодекса Российской Федерации, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении требований (т. 5 л.д. 169-176).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г.о. Чапаевск Самарской области ФИО5 (по доверенности), возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО6, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 части 2 статьи 6 Федерального закона № 414-ФЗ).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно данного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, подпункты 3 и 4 пункта 17).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Самарской области указанные вопросы регламентированы Законом Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» (далее - Закон Самарской области о земле), в соответствии с частью 10 статьи 9 которого земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно частями 6 - 8, части 10 статьи 10.3 Закона Самарской области о земле Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти <адрес> или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр, при соблюдении условий, указанных в частях 10 и 11 статьи 9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Самарской области № 55 от 11 февраля 2015 года утверждена Государственная программа Самарской области «Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» на 2015-2023 годы».

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Целью Государственной программы является обеспечение условий, необходимых для предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете и желающим бесплатно приобрести образованные земельные участки.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Самарской области определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области, возникающих в результате принятия настоящего постановления, осуществляется Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке министерству имущественных отношений Самарской области.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению органам местного самоуправления субсидий из областного бюджета для целей образования земельных участков.

Постановлением Правительства Самарской области от 26 декабря 2011 г. № 857 утвержден Порядок подготовки и представления информации, содержащей сведения об образованных земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, документов об их образовании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что информация об образованных земельных участках должна содержать, в том числе, сведения: наличие (отсутствие) транспортной инфраструктуры; наличие (отсутствие) социальной инфраструктуры (объектов соцкультбыта) на прилегающей к образованным земельным участкам территории; наличие (отсутствие) системы коммунальной инфраструктуры с указанием всех имеющихся видов инженерно-технического обеспечения образованных земельных участков и технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Администрацией сформированы земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям. Участки предоставляются в собственность многодетным семьям с 2012 года.

Постановлением администрации г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территорий в границах кадастрового квартала №, в целях обеспечения земельными участками многодетных семей (т. 4 л.д. 191-229).

Установлено, что прокуратурой г.Чапаевска проведена проверка администрации г.о. Чапаевск при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В ходе проверки установлено, что в г.о. Чапаевск Самарской области сформировано 194 земельных участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в границах кадастрового квартала №, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям. Указанные земельные участки на основании постановлений предоставлены в собственность многодетным семьям (т. 3 л.д. 63-250, т. 4 л.д. 1-32). Один из указанных земельных участков, с кадастровым номером № предоставлен семье С-вых на основании постановления администрации г.о. Чапаевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 45).

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный многодетной семье С-вых, по адресу: <адрес>, земельный участок №, а также другие 193 земельных участка, предоставленные многодетным семьям, объектами дорожной инфраструктуры (автомобильными дорогами) не обеспечены, в связи с чем у землепользователей имеются препятствия - рациональному использованию земельных участков по целевому назначению.

Прокуратурой города осуществлен выезд, в ходе которого обследованы проезды, пролегающие вдоль земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г.Чапаевске Самарской области в границах кадастрового квартала №. Обследуемые проезды имеют грунтовой покрытие шириной от 4 до 5 метров и могут соответствовать автомобильным дорогам 5 категории. Иных подъездов к земельным участкам не установлены.

Проведенной проверкой также установлено, что 194 земельных участка, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, один из которых предоставлен семье С-вых на основании постановления администрации г.о. Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № в кадастровом квартале №, соответствующей коммунальной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, водоотведением не обеспечены, мероприятия по проектированию водозабора и разводящих водопроводных сетей не проведены.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о социальной поддержки семей с детьми в адрес Главы городского округа Чапаевск внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующим (т.1 л.д.32-33), по результатам рассмотрения которого дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, что доводы акта прокурорского реагирования признаны обоснованными. В рамках предоставленных из областного бюджета в 2024 году бюджету городского округа Чапаевск субсидии, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по образованию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в рамках реализации государственной программы Самарской области «Образование земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан в Самарской области» Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск (в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключает контракты на проведения кадастровых работ для формирования земельных участков, при этом местоположение земельных участков определяется МКУ «Управление архитектуры и градостроительства». Обеспечение объектами инфраструктуры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей может осуществляться с помощью федеральной программы, работающей на принципах софинансирования из федерального и регионального бюджетов либо поэтапного включения мероприятий по обеспечению участков под ИЖС для многодетных семей необходимой для строительства инфраструктурой в эффективно действующие нацпроекты. В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект о финансировании мероприятий из федерального и областного бюджетов по организации инфраструктуры земельных участков для представления многодетным семьям.

Отмечено, что участки, сформированные для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, находятся в пределах границ городского округа Чапаевск, техническая возможность присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения имеется, обращения граждан о невозможности использовать земельный участок по назначению в связи с отсутствием дорожной и коммунальной инфраструктурой в Комитете отсутствуют. По итогам рассмотрения настоящего представления и.о.главы городского округа Чапаевск ФИО7 должностным лицам было указано на обязательное исполнение требований действующего законодательства о социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей (т. 1 л.д. 34-35)

Из информации администрации г.о.Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети водоснабжения в г.Чапаевске отсутствуют. Стоимость проектирования и строительства системы водоснабжения в ценах 2025 г. оценивается в <данные изъяты>.

Из акта выхода на место, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города следует, что в ходе визуального осмотра установлено, что на всех земельных участках с кадастровым кварталом №, которые предоставлены многодетным семьям, отсутствует коммунальная инфраструктура, а именно автомобильные дороги, а также водоснабжение и водоотведение (т. 1 л.д. 17).

Таким образом внесенное в адрес главы администрации г.о.Чапаевск представление прокурора в полной мере не исполнено.

Разрешая административный спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, материалами дела подтверждено отсутствие коммунальной, дорожной инфраструктуры, к земельным участкам, предоставленным в собственность семьям, имеющим трех и более детей, в том числе семье С-вых, в связи с чем пришел к выводу, что Правительством Самарской области и администрацией г.о.Чапаевск Самарской области в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, при предоставлении им земельных участков, в течение разумного срока не предпринято необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям, коммунальной инфраструктурой различных видов, а именно водоснабжением и водоотведением, объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Определяя срок на устранение нарушений прав и законных интересов многодетных семей, суд первой инстанции счел необходимым установить следующие сроки: до ДД.ММ.ГГГГ для Правительства Самарской области на обеспечение финансирования мероприятий по строительству коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, и в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме администрации г.о.Чапаевск Самарской области обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 апреля 2026 г. № 20-П обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктурой реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, на что ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 31 января 2023 г. № 200-О). Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 г.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 Методических рекомендаций).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 40 Методических рекомендаций).

При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

21 декабря 2021 г. принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в части отсутствия оснований для финансирования несостоятельны.

Использовать земельные участки по целевому назначению не представляется возможным, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие какой-либо коммунальной и инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжения и водоотведения, а также объектов дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги, что в свою очередь лишает возможности реализовать право на строительство жилья.

Отсутствие подъездной дороги к земельным участкам несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, повреждения государственного или муниципального имущества, имущества физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий, что очевидно из существа выявленных нарушений, в том числе создающих препятствие к доступу транспортных средств специализированных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Осуществление административными ответчиками в настоящее время мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры не опровергает выводы суда о наличии бездействия и оснований для удовлетворения требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии прямо предусматривающей нормы права, обязывающей Правительство Самарской области финансировать строительство объектов муниципальной собственности за счет средств регионального бюджета, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку действующим правовым регулированием обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Следовательно, государственные органы, в том числе органы власти субъекта Российской Федерации - Самарской области, и органы местного самоуправления обязаны в инициативном порядке осуществлять свои полномочия в вышеуказанной сфере.

Исходя из изложенного, с учетом того, что на спорной территории г.о. Чапаевск Самарской области сформированы земельные участки, предназначенные для удовлетворения потребностей многодетных семей, но не обеспеченные коммунальной и инженерной инфраструктурой, объектами дорожной инфраструктуры, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны Правительства Самарской области является обоснованным.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры и реального нарушения прав многодетных семей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

Также несостоятельны доводы Правительства Самарской области о нарушении судом положений статьи 10 Конституции Российской Федерации при возложении на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по финансированию проведения мероприятий, по строительству коммунальной инфраструктуры, автомобильных дорог.

Как предусмотрено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является, среди прочих, орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств в силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, составление, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Обращение прокурора в суд в интересах многодетной семьи и неопределенного круга лиц с требованием о возложении на административного ответчика обязанности по финансированию проведения мероприятий, по строительству коммунальной инфраструктуры, автомобильных дорог, нельзя расценить как вмешательство в деятельность исполнительного органа государственной власти, поскольку по существу в данном случае административный ответчик в судебном порядке принуждается к исполнению тех обязанностей, которые возложены на него положениями нормативно-правовых актов.

Выбирая способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для возложения на Правительство Самарской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной инфраструктуры различных видов, автомобильных дорог на земельных участках, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в г. Чапаевске Самарской области, за счет средств бюджетаСамарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия, с учетом представленных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административных ответчиков судом. Указанный срок определен исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

При этом в случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке его исполнения.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

Ссылка административного ответчика на судебную практику не может быть принята во внимание как однозначное основание для удовлетворения административного искового заявления, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Непривлечение к участию в деле органов исполнительной власти Российской Федерации в данном случае основанием для отмены судебного акта не является, не привело к принятию незаконного решения.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: