Решение № 2А-365/2018 2А-365/2018 (2А-4553/2017;) ~ М-4548/2017 2А-4553/2017 М-4548/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-365/2018

Дело № 2а-365/2018


Решение в мотивированном виде составлено 26 февраля 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Лобко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 21 февраля 2018 года административное дело по административному иску ФИО2 к МУ МВД России «Рыбинское» о признании действий незаконными, возложении обязанности по регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с административным иском к УФМС России по Ярославской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ в регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>;

- обязать административного ответчика зарегистрировать ФИО2 по адресу: <адрес>.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена, функции и полномочия переданы МВД России.

Поскольку Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена, определением суда от 27 ноября 2017 года в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Рыбинское».

В обоснование требований административный истец сослалась на следующие обстоятельства. ФИО3 (супруг истца) является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. После заключения брака ФИО3 решил зарегистрировать ФИО2 в указанной квартире по месту жительства. Истец получила отказ в регистрации, который был мотивирован тем, что в квартире зарегистрирован сын ФИО3 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и для регистрации административного истца по месту жительства в указанной квартире требуется его согласие. Административный истец не согласна с отказом в регистрации, поскольку ФИО1 с 2009 года в квартире по адресу: <адрес>, не проживает, он живет в <адрес> и получить его согласие не представляется возможным. Регистрации ФИО1 по указанному адресу носит формальный характер.

В судебном заседании административный истец ФИО2 иск поддержала, сослалась на доводы, приведенные в административном исковом заявлении. Пояснила, что ФИО1 несовершеннолетний, в <адрес> не проживает длительное время. Она не согласна, что для ее регистрации необходимо согласие ФИО1 Истец писала заявление о регистрации по месту жительства в МУП «ИРЦ» по форме №. Поскольку отсутствовало согласие ФИО1, работник МУП «ИРЦ» заявление не принял, сделал отметку с обратной стороны заявления, пояснил, что необходимо обратиться в суд. Истец заявление по форме № забрала с собой, в МКУ «Жилкомцентр» не обращалась. ФИО2 обращалась в МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением разъяснении порядка регистрации.

Представитель административных ответчиков МУ МВД России «Рыбинское» и УМВД России по Ярославской области - ФИО4 по доверенностям иск не признала, поддержала письменный отзыв.

Заинтересованные лица ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что ФИО2 его супруга. Его сын ФИО1 не проживает в квартире по адресу: <адрес>, с 2009 года. Полагает, что его согласие на регистрацию истца не требуется. С иском о признании ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением не обращался.

Заинтересованные лица представитель МУП «ИРЦ», МКУ «Жилкомцентр», ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представители МУП «ИРЦ», МКУ «Жилкомцентр» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции от 28.11.2015) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребьтания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, установлен, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В квартире по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма зарегистрированы по месту жительства: ФИО3 (наниматель) и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын нанимателя).

Административный истец ФИО2 приходится супругой ФИО3

Постановлением главы городского округа город Рыбинск от 03.12.2007 года № МУП «ИРЦ» уполномочено выполнять функции жилищно-эксплуатационной организации муниципального, частного жилищных фондов, предусмотренные Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ не территории РФ, в соответствии с заключаемыми договорами.

Судом установлено, что административный истец обратилась в расчетно-консультационный пункт № МУП «ИРЦ». Специалисты РКП составили заявление о регистрации по месту жительства по форме № (приложение N 3 к Регламенту, утвержденному Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 г. № «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»).

Наниматель жилого помещения ФИО3 на заявлении ФИО2 написал о согласии с ее регистрацией по месту жительства.

Из ответа от 17 января 2018 года № МКУ «Жилкомцентр» следует, что в представленных документах отсутствует письменное согласие ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на регистрацию ФИО2, в связи с чем, основания для разрешения регистрации ФИО2 по месту жительства отсутствуют.

Заявление по форме №, составленное ФИО5, о ее регистрации по месту жительства специалистами МУП «ИРЦ» принято не было, в МУ МВД России «Рыбинское» не направлялось.

09 февраля 2018 года ФИО2 обратилась в ОВМ МУ МВД России «Рыбинское» с заявление с просьбой разъяснить порядок регистрации по адресу: <адрес>.

Таким образом, из объяснений сторон и представленных письменных документов следует, что с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО2 в МУ МВД России «Рыбинское» не обращалась.

Соответственно, административным ответчиком решение об отказе ФИО2 в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, не принималось. В связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий административного ответчика, не имеется.

В соответствии со статьей 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В судебном заседании установлено, что согласие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице его законного представителя ФИО5, на вселение в квартиру по адресу: <адрес>, ФИО2, отсутствует. Право пользования указанным жилым помещением ФИО1 наниматель ФИО3 не оспаривал, в суд с соответствующим исковым заявлением не обращался.

В связи с чем, основания для возложения обязанности по регистрации по месту жительства ФИО2 на административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в административном иске к МУ МВД России «Рыбинское» о признании действий незаконными, возложении обязанности по регистрации по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова