Решение № 12-74/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-74/2017

Дело № 12-74/17


РЕШЕНИЕ

г. Ленск Республика Саха (Якутия) 30 августа 2017 года

Судья Ленского районного суда Аммосов Н.Г.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1

при секретаре Мухиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ГазАртСтрой» на постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства №0078-2017 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГазАртСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства Ф. №0078-2017 от 04 июля 2017 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ГазАртСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ГазАртСтрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что строительство автозимника «Автомобильная дорога зимняя для обеспечения проезда от федерального автозимника «Вилюй» к месту размещения УПН» осуществлялось ООО «ГазАртСтрой» было произведено при наличии необходимых согласований, отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение правонарушения в пределах обозначенных на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, так как, при строительстве автозимника ООО «ГАС» не встретило каких-либо информационных знаков об установлении границ водоохранных зон, в том числе и на месте пролегания автозимника не было ручьев или рек, не было установлено фактов причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, протоколом не установлено точное место и дата события, не установлены водные объекты в водоохранных зонах на которых велись работы, отсутствует состав административного правонарушения, своевременно в адрес привлекаемого лица, не были направлены документы о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание начальник Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства Ф. не явился, извещен, причину неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении без их участия.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 по доверенности в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу положений п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности административным органом должны быть указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Тем не менее, составленный старшим госинспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов М. протокол №0078-06-2017 от 20 июня 2017 года об административном правонарушении, вынесенное начальником Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства Ф. постановление №0078-2017 от 04 июля 2017 года о назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «ГазАртСтрой» не соответствует соответственно указанным требованиям ч.2, ч. 3 ст.28.2 и п.4, п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Так, в протоколе об административном правонарушении и указанном постановлении не указано время и обстоятельства совершения лицом, привлекаемом к административной ответственности административного правонарушения, не описано и не раскрыто, в чем конкретно (в каких конкретных фактических действиях либо бездействии) состоит нарушение этим лицом государственных нормативных требований охраны водных биоресурсов содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не указана форма вины.

Поскольку диспозиция ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ носит отсылочный характер, то и в протоколе об административном правонарушении и постановлении, должно быть конкретно указано какие государственные нормативные требования в части ограничений хозяйственной и иной деятельности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нарушило привлекаемое лицо.

Кроме того, в нарушении ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем свидетельствует отсутствие записи в протоколе.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении мотивированного решения, а также события вменяемому юридическому лицу административного правонарушения, его вины в совершении административного правонарушения, то есть не отражение по сути объективной и субъективной стороны административного правонарушения является основанием для признания постановления о привлечении юридического лица – ООО «ГазАртСтрой» к административной ответственности, незаконным и отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства №0078-2017 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГазАртСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку на данный момент годичный срок давности привлечения юридического лица – ООО «ГазАртСтрой» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «ГазАртСтрой» на постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства №0078-2017 от 04 июля 2017 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление начальника Западного межрайонного отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства №0078-2017 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГазАртСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Западный межрайонный отдел госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Рыболовства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС(Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Н.Г. Аммосов

Копия с подлинным верна: Н.Г. Аммосов