Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-50/2019 г.

12 февраля 2019 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Мхитарян А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Гринько, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно уволенный с военной службы в запас на основании п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию и исключенный приказом от ДД.ММ.ГГГГ № из списков личного состава войсковой части №, обратился 14 сентября 2018 года в 5 отдел г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о предоставлении жилого помещения, жилищной субсидии или жилищного сертификата.

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Гринько, усматривается, что основания для признания административного истца нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма отсутствуют, поскольку он установленным порядком в период прохождения военной службы в уполномоченный орган не обращался и таковым признан не был.

Полагая, что этим ответом ему фактически было отказано в принятии положительного решения на его обращение, чем были нарушены его права, Гринько обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, излагая своё толкование обстоятельств дела, пришла к выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с отказом в принятии Гринько на учёт нуждающихся, поскольку принятие на учет не содержит пресекательных сроков на обращение в уполномоченный орган, а обязанность по обеспечению военнослужащих жилым помещением в постоянном, после увольнения с военной службы месте жительства, возложена на военное ведомство. Также, ссылаясь на рапорт Гринько от 18 мая 2015 года об увольнении административного истца с военной службы, полагала, что командованием при издании приказа об его увольнении факт не обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства учтен не был. Кроме того, полагала, что начальник 5 отдела г. Уссурийск ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, отказывая Гринько в принятии на учет, решение установленным порядком фактически не принял.

Административный истец в судебном заседании поддержал позицию своего представителя пояснив, кроме того, что перед увольнением предпринимал меры направленные на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Начальник 5 отдела г. Уссурийск ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, требования административного истца не признал, ходатайств об отложении дела не заявил и его обязательное участие судом не признано, его представитель просила о рассмотрении дела без участия, что не препятствует военному суду рассмотреть данное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие должностного лица.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно – штатными мероприятиями при общей

продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 № 512 для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление по установленной форме с приложением документов, перечень которых установлен настоящим пунктом.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью).

Пунктом 8 той же Инструкции определено, что дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

При наличии уважительных причин, подтвержденных справкой командира воинской части, в случае пропуска срока на обращение, дата принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из даты возникновения права военнослужащих на признание нуждающимися в жилых помещениях, но не ранее даты возникновения указанных обстоятельств.

Из анализа приведенных норм следует, что действие вышеназванной Инструкции распространяется только на военнослужащих, и вопрос о постановке на указанный учет должен решаться военнослужащим – гражданином Российской Федерации в период прохождения военной службы по контракту.

Как усматривается из трудовой книжки административного истца, Гринько заключил 25 мая 1997 года контракт о прохождении военной службы, о чем объявлено приказом командира войсковой части № от того же числа №.

Согласно приказам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выслуга лет Гринько на дату увольнения с военной службы составляла 19 лет 6 месяцев, а на дату исключения из списков личного состава воинской части с 24 мая 2015 года – 19 лет 11 месяцев, и, учитывая основание досрочного увольнения с военной

службы в запас по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию, то 18 мая 2015 года при обращении Гринько с рапортом об увольнении с военной службы, права на обеспечение жилым помещением от военного ведомства он не имел.

Однако решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 23 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 29 декабря 2015 года, дата исключения из списков личного состава войсковой части № изменена на 17 ноября 2015 года.

При этом, после даты возникновения права на признание нуждающимися в жилых помещениях, Гринько в уполномоченный орган жилищного обеспечения не обращался. В силу ст. 62 КАС РФ административный истец не смог подтвердить сведения, на которые он ссылался как на основания своих требований и не представил какие – либо документальные свидетельства о действиях, направленных на включение в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что сведения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об обращении Гринько в период службы с рапортом на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» в воинской части отсутствуют.

Согласно сообщению представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, какие – либо сведения в базе данных «Учет» ФГУ «Пограничная КЭЧ» о включении в списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в отношении Гринько отсутствуют, нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства он не признавался и на соответствующем учете не состоял.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что в 2006 году Гринько на состав семьи один человек было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 30 кв.м., в котором до настоящего времени административный истец зарегистрирован и проживает по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному Гринько с Пограничной КЭЧ в лице начальника.

Таким образом, Гринько, заключивший контракт о похождении военной службы до 1 января 1998 года, и исходя из основания увольнения и даты возникновения права на признание нуждающимся, имел возможность обратиться в уполномоченный орган и быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту военной службы, вплоть до исключения его с 17 ноября 2015 года из списков личного состава части, однако это право им реализовано не было.

Доводы представителя Гринько о том, что несвоевременное обращение его доверителя в уполномоченный орган не может сказываться на правах и интересах административного истца, суд полагает необоснованными,

поскольку, как указано выше, реализация права военнослужащего быть обеспеченным жилым помещением за счет средств органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит исключительно заявительный характер и обязанность предоставления документов возложена на самого военнослужащего.

На основании изложенного и принимая во внимание, что Гринько, имея возможность своевременно представить в структурное подразделение жилищного органа необходимые документы, этого не сделал, а по состоянию на 18 ноября 2015 года, будучи исключенным из списков личного состава части, утратил статус военнослужащего, военный суд приходит к выводу, что административный ответчик обоснованно не усмотрел оснований для принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации как таковая, выслуга лет и основания увольнения с военной службы сами по себе, вопреки мнению административного истца, не могут выступать основаниями для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения, и являются лишь критериями отнесения гражданина к определенной категории.

Довод представителя административного истца о не надлежащем принятии ответчиком решения и оформлении его в виде простого ответа на обращение, является несостоятельным, поскольку обращение в уполномоченный орган по вопросу принятия на учет, носит формализованный характер, порядок обращения и перечень прилагаемых документов определен указанной выше инструкцией, а обращение в произвольной форме с приложением документов, не определенных Инструкцией, не порождает обязанности по формированию учетного дела и вынесения соответствующего решения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, суд полагает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела г. Уссурийск Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий