Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-102/2019

№ 2а-102/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова К.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части #### ФИО3, а также заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона подполковника юстиции ФИО4, при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с увольнением с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части #### от 08 апреля 2019 г. № 12 в части увольнения его с военной службы по состоянию здоровья, отменить его, восстановить административного истца на военной службе, обеспечив положенными видами довольствия.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО2 в суде пояснил, что приказом командира войсковой части #### от 08 апреля 2019 г. ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, поскольку военно-врачебной комиссией (далее ВВК) признан ограниченно годным к военной службе. Полагает, что оспариваемый приказ издан не законно, так как рапорт ФИО1 об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, в нарушение действующих нормативных правовых актов, рассмотрен с нарушением срока. В качестве основания издания оспариваемого документа указано представление от 01 апреля 2019 г. Однако представления к увольнению ФИО1 от этой даты не существует. При этом в качестве основания увольнения административного истца в оспариваемом приказе не указан рапорт названного военнослужащего, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления последнего быть уволенным по состоянию здоровья. В написанном ФИО1 рапорте имеется ссылка, что он просит уволить его по пункту «б» статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая говорит об увольнении по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта. Кроме того, административного истца уволили с военной службы в период нахождения на лечении в связи с заболеванием, то есть во время освобождения от исполнения обязанностей военной службы. Также его не обеспечили положенными видами довольствия. Таким образом, приказ командира войсковой части #### об увольнении его с военной службы подлежит отмене.

ФИО1 поддержал своего представителя и пояснил, что он установленным порядком обращался с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья. Он присутствовал на заседания аттестационной комиссии и подтвердил своё желание уволится с военной службы по состоянию здоровья. Решением данной комиссии он рекомендован к досрочному увольнению с военной службы по указанному основанию, о чём его уведомили по роспись. С ним проведена беседа, в ходе которой он подтвердил свое желание быть уволенным по состоянию здоровья. До издания оспариваемого приказа о своем намерении продолжить военную службу и не быть уволенным по состоянию здоровья он установленным порядком командованию воинской части не сообщал, поскольку с 28 марта 2019 г. находился на лечении.

Представитель командира войсковой части #### – ФИО3, не признавая заявленные требования, пояснила, что оспариваемый приказ издан законно и обоснованно, на основании заключения военно-врачебной комиссии и соответствующего рапорта административного истца. При этом ФИО1 продолжает проходить военную службу и получать положенное довольствие, поскольку не исключен из списков личного состава воинской части. В связи с этим оснований для удовлетворения административного иска не имеется. При изготовлении приказа об увольнении вышеназванного военнослужащего с военной службы допущена опечатка в части указания даты представления, послужившего основанием издания оспариваемого приказа. Так в приказе представление датировано 01 апреля 2019 г., однако этот документ подписан командиром войсковой части #### 29 марта этого же года.

Извещённые надлежащим порядком руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» и его представитель, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав заключение заместителя военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемый приказ издан законно и обоснованно, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заключением ВВК от 24 июля 2018 г. № #### ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе.

Из рапорта административного истца от 16 октября 2018 г. усматривается, что он просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе, на основании ст. 51 п. «б», ст. 52 п. «б» графы расписания болезней III. На этом же документе командиром войсковой части #### в этот же день поставлена резолюция: «Рассмотреть на АК установленным порядком».

Как видно из листа беседы от 16 октября 2018 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья командиром войсковой части #### с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой истец подтвердил своё желание быть уволенным по указанному основанию.

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части #### от 30 октября 2018 г. № #### административный истец решением указанной комиссии рекомендован к увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе.

Представлением от 29 марта 2019 г. ФИО1 на основании ходатайства командира войсковой части #### представлен к увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе.

Пунктом 1 § 1 выписки из приказа командира войсковой части #### от 08 апреля 2019 г. № #### проходящий военную службу по контракту ФИО1 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе. В качестве основания издания этого приказа указано представление от 01 апреля 2019 г.

Из решения начальника (территориальное, г. Абакан) Федерального государственного казённого учреждения «Центрального регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 19 апреля 2019 г. № #### ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на основании решения от 08 апреля 2018 г. № ####.

В соответствии со справкой № #### ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница» ФИО1 находится на амбулаторном лечении с 28 марта 2019 г.

Согласно копии рапорта административного истца от 28 марта 2019 г. он просит командира войсковой части #### освободить его от исполнения служебных обязанностей в связи с болезнью с этой же даты.

Из почтового уведомления видно, что вышеуказанный документ направлен в войсковую часть #### посредством почтовой связи 29 марта 2019 г.

Таким образом, в суде установлено, что признанный ВВК ограниченно годным к военной службе ФИО1 на основании поданного им соответствующего рапорта, после проведения с ним беседы и аттестации, уволен с военной службы по состоянию здоровья.

В силу п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение), в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, проводится аттестация, основными задачами которой, в том числе, являются определение соответствия военнослужащих занимаемой воинской должности и перспектив их дальнейшего служебного использования, оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

В соответствии с п. 12 ст. 34 Положения увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов.

В силу п. 14 ст. 34 Положения перед увольнением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту с военной службы, уточняются данные о прохождении им военной службы, исчисляется выслуга лет, с военнослужащим проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части, содержание которой отражается в листе беседы, который подписывается военнослужащим, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 45 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что признание офицеров или прапорщиков (мичманов) ограниченно годными к военной службе на основании подп. «б» п. 3 ст. 51 Закона не предполагает принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления. В случае увольнения с военной службы, если общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более, такие военнослужащие не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для военнослужащих.

Проанализировав указанные нормы Закона и Положения, а также приведённые разъяснения Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в воинском звании прапорщика или офицера имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК его ограниченно годным к военной службе. Увольнение по указанному основанию производится исключительно на основании волеизъявления военнослужащего, которое оформляется рапортом. Перед увольнением с военной службы с увольняемым проводится беседа, уточняются данные о прохождении им военной службы.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемый приказ издан законно и обоснованно.

Так, признанный ВВК ограниченно годным к военной службе административный истец, обратившись с рапортом, просил уволить его с военной службы по состоянию здоровья. На основании этого и заключения ВВК командир войсковой части ####, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно издал оспариваемый приказ. При этом перед увольнением административного истца с военной службы выполнены требования п. 14 ст. 34 Положения и с последним проведена беседа.

По состоянию на день издания оспариваемого приказа – 08 апреля 2019 г. ФИО1 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с которого снят 19 апреля этого же года в связи с перечислением ему жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Таким образом, нарушений прав ФИО1 в связи с изданием оспариваемого приказа, со стороны административного ответчика, в суде не установлено.

При этом довод представителя ФИО1 о том, что рапорт названного военнослужащего об увольнении его с военной службы рассмотрен не своевременно, является надуманным.

Так, из этого документа видно, что командир войсковой часть #### в день обращения военнослужащего с рапортом 16 октября 2019 г. поставил на нём резолюцию о рассмотрении ФИО1 на заседании аттестационной комиссии установленным порядком. Следовательно, именно этот день, а не дату издания оспариваемого приказа, вопреки мнению представителя административного истца, следует полагать датой принятия решения по рапорту ФИО1

Вместе с тем, процедура увольнения с военной службы, с целью соблюдения прав увольняемого военнослужащего, предполагает выполнение установленных нормативными правовыми актами действий и их документальное оформление. Этим обусловлено наличие временного периода между обращением военнослужащего с рапортом об увольнении его с военной службы и изданием соответствующего приказа.

Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих временные пределы, в течение которых уполномоченное воинское должностное лицо обязано издать приказ об увольнении военнослужащего с военной службы, после обращения последнего с соответствующим рапортом.

Не обоснован и опровергается исследованными в суде копией рапорта и листком беседы довод представителя ФИО1 о том, что названный военнослужащий не изъявлял желания быть уволенным с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе. В суде административный истец подтвердил, что он обращался с рапортом об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, и настаивал на этом на аттестации и в ходе беседы.

При этом со дня обращения ФИО1 с рапортом об увольнении его по состоянию здоровья 16 октября 2018 г. и до даты издания оспариваемого приказа 8 апреля 2019 г. он установленным порядком с просьбой оставить без реализации его рапорт об увольнении по состоянию здоровья не обращался.

Нахождение на амбулаторном лечении с 28 марта 2019 г. не свидетельствует о невозможности доведения до командования воинской части административным истцом о своем намерении не увольняться с военной службы по состоянию здоровья, поскольку последний имел возможность подать соответствующий рапорт, в том числе посредством почтовой связи, о чем свидетельствует направленный им указанным порядком рапорт об освобождении его от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием.

Неверное отражение в оспариваемом приказе даты представления, послужившего основанием его издания, как и отсутствие в таком качестве рапорта ФИО1 на увольнение, является несущественным недостатком, не влияющем на законность и обоснованность этого документа и не затрагивает права административного истца.

Кроме того, представление подписано административным ответчиком 29 марта 2019 г. исследовано в суде и сомнений, относительно содержащихся в нём сведений, не имеется.

Так как ФИО1 не исключен из списков личного состава воинской части, продолжает проходить военную службу и получать положенные ему виды довольствия, то утверждения ФИО2 о том, что административный истец уволен с военной службы в период нахождения на лечении и не обеспечен положенными видами довольствия, правового значения не имеют и не влияют на законность оспариваемого приказа.

На основании изложенного административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании пункта 1 § 1 выписки из приказа командира #### отдельной железнодорожной бригады от 08 апреля 2019 г. № #### об увольнении с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов