Решение № 2-246/2019 2-246/2019(2-4775/2018;)~М-3832/2018 2-4775/2018 М-3832/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-246/2019

Дело № 2-246/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г.Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», третье лицо: Открытое акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводствой», о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий путём поставки питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах обратился в суд, ссылаясь на то, что территориальным отделом проанализировано обеспечение населения Аксайского района питьевой водой стандартного качества.

Сравнительный анализ лабораторных исследований показал несоответствие качества питьевой воды перед её поступлением в сеть, а именно в мониторинговой точке № 10, кране на выходе НС-2 ООО «Донская региональная компания» по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, х.Верхнеподпольный, ул. Зеленая, д. 1, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеств воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям.

По мнению административного органа, данное обстоятельство создаёт угрозу жизни и здоровью жителей Аксайского района, чем нарушаются права потребителей услуг водоснабжения.

Эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и подачу населению Аксайского района осуществляет ООО «Донская региональная компания».

На основании изложенного, истец просит суд признать действия ответчика по поставке населению Аксайского района некачественной питьевой воды противоправными, обязать ответчика прекратить вышеназванные действия путем поставки населению Аксайского района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Протокольным определением от 11 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой».

Ответчик ООО «Донская региональная компания» представителей в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 97). В ранее представленном отзыве считало заявленные требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что ответчик не является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения какого-либо из поселений Аксайского района Ростовской области. Предъявление требований об обязании обеспечить поставку питьевой воды (соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01) населению Аксайского района Ростовской области являются необоснованными, поскольку ответчик не осуществляет поставку питьевой воды населению Аксайского района Ростовской области, а по договору водоснабжения № 78 ЗФ от 20 августа 2014 г. ООО «Донская региональная компания» осуществляет водоснабжение абонента АО «Аксайская ПМК РСВС». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между сторонами указанного договора насосная станция-2 (НС-2) находится в эксплуатационной ответственности ООО «Донская региональная компания», далее следует граница эксплуатационной ответственности сторон и водопровод в сторону Верхнеподпольненского сельского поселения, который находится в эксплуатационной ответственности АО «Аксайская ПМК РСВС». Таким образом, по мнению ответчика, он не может отвечать за водопроводные сети, которые не находятся в его эксплуатационной ответственности, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо АО «Аксайская ПМК РСВС», надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 101), представителей в судебное заседание не направило, пояснений (возражений) по существу спора не представило.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила удовлетворить иск. Пояснила, что пробы воды отбирались в точке мониторинга на выходе из насосной станции.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что названные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Отклонения от гигиенических нормативов согласно пункт 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе в течение 2018 года проводились лабораторные исследования в рамках оперативного и социально-гигиенического мониторинга.

Протоколами лабораторных испытаний испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе № 348-Б/А от 8 февраля 2018 г. (л.д. 15-16), № 704-Б/А от 7 марта 2018 г. (л.д. 18-19), № 1578-Б/А от 19 апреля 2018 г. (л.д. 21-22), № 2173-Б/А от 24 мая 2018 г. (л.д. 24-25), № 2558-Б/А от 15 июня 2018 г. (л.д. 27-28), № 3524-Б/А от 18 июля 2018г. (л.д.30-31), № 4038-Б/А от 15 августа 2018 г. (л.д. 10-13) подтверждается несоответствие качества питьевой воды, подаваемой ООО «Донская региональная сеть» в сеть в мониторинговой точке № 10 – кран на выходе НС-2, Россия, Ростовская обл., Аксайский район, х. Верхнеподпольный, ул. Зеленая, д. 1, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям – дибромхлорметан, бромдихлорметан.

12 февраля 2018 года истцом в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением обеспечить качество питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 24), полученное ответчиком 20 февраля 2018 года (л.д. 25-26).

09 июня 2018 года истцом в адрес ответчика направлена копия определения о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по наличию признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35), полученная ответчиком 13 июня 2018 года (л.д. 37).

Определением от 20 июня 2018 года в рамках производства по делу об административном правонарушении назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (л.д. 40).

Экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе по делу об административном правонарушении № 19-01.1-11/682 от 02 июля 2018 г. (л.д. 44-48), выполненным на основании определения от 20 июня 2018 г., установлено, что качество исследованной пробы питьевой воды, отобранной из крана на выходе из резервуара НС-2 ООО «Донская региональная компания» (Россия, Ростовская обл., Аксайский р-н, х.Верхнеподпольный, ул. Зеленая, д. 1), не соответствует пункту 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям «дибромхлорметан» (превышает допустимые значения в 3,8 раза) и «бромдихлорметан» (превышает допустимые значения в 3,6 раза).

06 июля 2018 г. истцом в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44), копия которого направлена ответчику и получена последним 11 июля 2018 г. (л.д. 54-55).

16 июля 2018 г. постановлением по делу об административном правонарушении № 608 от ООО «Донская региональная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 22000 руб. (л.д. 56), ООО «Донская региональная компания» внесено представление № 520 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 57).

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что не является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения какого-либо из поселений Аксайского района Ростовской области и не осуществляет поставку питьевой воды населению, тогда как по договору водоснабжения № 78 ЗФ от 20 августа 2014 г. осуществляет водоснабжение абонента АО «Аксайская ПМК РСВС». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между сторонами указанного договора насосная станция-2 (НС-2) находится в эксплуатационной ответственности ООО«Донская региональная компания», далее следует граница эксплуатационной ответственности сторон и водопровод в сторону Верхнеподпольненского сельского поселения, который находится в эксплуатационной ответственности АО «Аксайская ПМК РСВС».

Вместе с тем данные доводы отклоняются судом, поскольку предметом договора водоснабжения № 78 ЗФ от 20 августа 2014 г., заключённого между ответчиком и АО «Аксайская ПМК РСВС» (л.д. 82-90), является поставка последнему именно холодной питьевой, а не технической воды (пункт 1), в связи с чем на требования, предъявляемые к её качеству, также распространяется СанПиН 2.1.4.1074-01, независимо от наличия или отсутствия у самого ответчика договорных отношений с конечными потребителями.

Кроме того, в договоре указаны места присоединения абонента, по которым осуществляется отпуск питьевой воды (ст-ца Старочеркасская, х.ФИО2, х. Ленина, х. В.-Подпольный, х. Слава Труда, ст-ца Ольгинская), ввиду чего суд приходит к выводу, что ответчик достоверно осведомлён о назначении поставляемого ресурса, однако, вопреки требованиям административного органа, не предпринимает мер, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованной системой холодного водоснабжения признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, исходя из функционального назначения насосной станции, данный объект является неотъемлемой частью системы холодного водоснабжения, что также следует из положений раздела 6 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999г. № 168).

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения между ООО «Донская региональная компания» и АО «Аксайская ПМК РСВС» (л.д. 92), являющимся приложением к договору водоснабжения № 78 ЗФ от 20 августа 2014 г., определено, что границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» являются точки присоединения к магистральным сетям водоснабжения.

Частью указанного акта является схема разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (л.д. 93) с обозначенными графически границами эксплуатационной ответственности сторон, из которой усматривается, что место (точка) отбора исследованных проб питьевой воды – кран на выходе из резервуара НС-2 ООО «Донская региональная компания» (Россия, Ростовская обл., Аксайский район, х.Верхнеподпольный, ул. Зеленая, д.1) находится в пределах границ эксплуатационной ответственности ответчика.

В свою очередь, принадлежность ответчику насосной станции, на которой аккредитованной лабораторией произведён отбор проб, им не опровергнута, правомерность отбора проб в указанном месте не оспорена, несогласия с содержанием представленных истцом протоколов лабораторных испытаний испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в Аксайском районе по делу об административном правонарушении № 19-01.1-11/682 от 2 июля 2018 г. не выражено, доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований на момент рассмотрения дела, не представлено.

С учётом изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 названного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при обращении в суд был освобождён в силу закона, подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», третье лицо: Открытое акционерное общество «Аксайская ПМК Ростовсельхозводствой», о признании действий по поставке некачественной питьевой воды противоправными, возложении обязанности по прекращению противоправных действий путём поставки питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм, удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «Донская региональная компания» по поставке населению Аксайского района некачественной питьевой воды.

Обязать ООО «Донская региональная компания» прекратить вышеназванные действия путём поставки населению Аксайского района холодной (питьевой) воды надлежащего качества, соответствующего требованиям санитарных правил и норм.

Взыскать с ООО «Донская региональная компания» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2019 года.

Судья С.В.Топоркова