Решение № 2-630/2020 2-630/2020(2-7720/2019;)~М-7714/2019 2-7720/2019 М-7714/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-630/2020

УИД №

Дело № 2-630/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2020 г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Лемперт И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З.А.Ю. к Министерству социальной защиты Республики Хакасия о признании действий незаконными, признании права на получение льгот,

с участием истца З.А.Ю., его представителя по устному ходатайству ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

З. обратился в суд с указанным иском к Министерству социальной защиты РХ, ссылаясь на то, что в период проживания на территории бывшей Казахской ССР вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подвергся радиационному воздействию с суммарной эффективной эквивалентной дозой облучения от 6,28 сЗв до 15,87 сЗв, что подтверждено заключением ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук». Истцу в Республике Казахстан было выдано удостоверение, подтверждающие его право на меры социальной защиты для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Ответчиком истцу отказано в выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Указывая на неправомерное лишение мер социальной поддержки, истец просил признать действия ответчика по отказу в выдаче ему вышеназванного удостоверения незаконным, признать за ним право на получение льгот предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать выдать ему удостоверение установленного образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец З., его представитель по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы иска, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, в которых выразил несогласие с доводами иска, просил отказать.

Суд определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годы в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 по 07.08.1962.

Согласно п. 1 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки в рамках указанного выше закона: проживание в период с 1949 по 1963 годы в определенных Перечнем населенных пунктах, и получение гражданами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

На основании п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.03.2010, регистрационный № 16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (п. 1).

Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый). Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).

Судом установлено, что З. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В связи с проживаем в <адрес> ССР З. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством этой страны, истцу было выдано удостоверение, подтверждающие его право на льготы, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Кроме того, справкой ГУ «Управление полиции города семей Департамента полиции <адрес> МВД Республики Казахстан» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что З. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>.

Согласно представленному истцом заключениям ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» НИИ медицинской генетики Генетическая клиника от ДД.ММ.ГГГГ истец получил минимальную дозу облучения 6,28 сЗв, максимальная доза облучения – 15,87 сЗв.

В соответствии с постановлением Правительства РХ от 11.02.2019 № 21 Министерство социальной защиты РХ реорганизовано путем присоединения к нему Министерства труда и занятости РХ.

На основании постановления Правительства РХ от 23ю04ю2019 № 177 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты РХ» ответчик осуществляет полномочия по оформлению документов, выдаче удостоверений и ведению учета граждан, пострадавших от радиационного воздействия.

З. обратился в Министерство социальной защиты РХ ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче ему удостоверения установленного образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из ответа Министерства социальной защиты РХ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверение, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по причине того, что населенный пункт в котором проживал истец не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р.

В ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения доводы истца о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания З. подлежащим отнесению к категории лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

При этом суд исходит из того, что <адрес> не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р, и допустимые доказательства, подтверждающие факт получения З. вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что является обязательным для предоставления мер социальной поддержки, истцом не представлено.

Суд приходит к выводу, что представленное истцом заключения ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» НИИ медицинской генетики не может свидетельствовать о наличии у последнего суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку полномочиями по даче заключения о полученной гражданами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, наделено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», расположенное в г. Барнауле.

В связи с чем суд не признает представленное истцом заключение ФГБНУ «Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук» НИИ медицинской генетики допустимым доказательством получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на отнесение к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ). Однако, международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, а, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Следовательно, удостоверение, выданное истцу в соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не может быть признано подтверждающим обоснованность заявленных требований.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований З.А.Ю. к Министерству социальной защиты Республики Хакасия о признании действий незаконными, признании права на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязании выдать удостоверение, как лицу, пострадавшему от воздействия радиации в следствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Лемперт