Решение № 12-1/2020 12-107/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., рассмотрев в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: РК, <адрес>, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Середы ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что выводы должностного лица об использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования являются ошибочными, не соответствуют выводам экспертного строительно-технического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем заявитель полагает об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, заявлений, ходатайств не представил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдений требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, за границами населенного пункта, земельный участок № ( кадастровый №).

Согласно акта проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения данной проверки установлено нарушение ФИО1 требований ст.ст. 7. 40. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с документировано установленными видами разрешенного использования - ведение дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Между тем, как усматривается из материалов дела уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> часов, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о нарушении его права на защиту и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, влекущим, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Кроме того, как усматривается из данного постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ время совершения ФИО1 данного административного правонарушения не указано. Время совершения административного правонарушения также не усматривается и из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указано дата и время проверки. Также в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 было заявлено ходатайство о приостановлении составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, которое должностным лицом не было рассмотрено в установленном нормами КоАП РФ порядке.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, каковым является и правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении этого дела, в том числе событие правонарушения с указанием места и времени его совершения.

Допущенные административным органом при производстве по делу правонарушения носят существенный характер и не могут быть устранены на стадии судебного разбирательства.

Не исследование должностным лицом обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену решения по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сакском районном суде Республики Крым жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению для данной категории дел не истек, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель –заведующего отделом государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Вяткина С.А.