Решение № 12-287/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-287/2019

РЕШЕНИЕ

город Самара 17.05.2019 года

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 12-287/19 по жалобе Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Самарский деловой центр», ***, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Самарский деловой центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.»,

УСТАНОВИЛ:

Представителем ООО «Самарский деловой центр» ФИО3 по доверенности б/н от дата, выданной генеральным директором ФИО4 сроком на один год, представлены копии правоудостоверяющих документов на используемые земельные участки.

дата, в 09.15 час., по телефону, предоставленному ФИО3, предупредил о проводимой в 10 часов проверки, на что было сообщено, что присутствовать на проверки должен другой сотрудник и проверка, согласно их информации проводится 20 февраля. Прибыв датаг. в 10 часов, по адресу: адрес, для осуществления проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на земельных участках, находящихся в собственности ООО «Самарский деловой центр», по телефону сообщив ФИО3 об этом, представителя собственника не встретил.

По данному факту дата заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Самарский деловой центр».

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением Администрацией Октябрьского внутригородского района г. Самара подана жалоба, из которой следует, что согласно уведомлению от дата исх. №... заявитель уведомил, что в соответствии с распоряжением от дата №... ООО «Самарский деловой центр» о проведении плановой, документарной, выездной проверки, которая состоится дата в 10:00 час., так же 19.02.2019г. в 9:15 заявитель по телефону созвонился с представителем ООО «Самарского делового центра» с целью напоминания о проводимой проверке в 10:00 19.02.2019г., на что получил отказ о присутствии на проверке. Для осуществления проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на земельных участках, заявитель прибыл дата в 10:00 час. по адресу: адрес, данный земельный участок находится в собственности у ООО «Самарский деловой центр», но заявитель ООО «Самарский деловой центр» не вышел на встречу, с умыслом воспрепятствования в проведении плановой проверки. В связи с чем, дата в отношении ООО "Самарский деловой центр» был составлен протокол об административном правонарушении N 2 за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки. Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении юридического лица - ООО «Самарский деловой центр» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, имели место дата. Таким образом, данные о наличии в действиях (бездействии) ООО "Самарский деловой центр" требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе административного расследования нашли свое подтверждение. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, в отношении, юридического лица ООО «Самарский деловой центр» подлежат отмене.

На основании вышеизложенного, просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от дата №..., вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Самарский деловой центр», предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынести новое решение по делу об административном правонарушении №... от дата в отношении юридического лица ООО «Самарский деловой центр».

В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО5 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, указав, что целью проводимой им проверки в отношении ООО «Самарский деловой центр» являлось соблюдение Обществом земельного законодательства, в этой связи и было принято решение об организации выезда на место нахождения земельных участков, о чем представитель ООО «Самарский деловой центр» был заблаговременно уведомлен. дата в 10.00 час., прибыв на место проведения проверки, - земельные участки, находящиеся по адресу адрес, представителя ООО «Самарский деловой центр» он на них не обнаружил, он прошелся по периметру земельных участков, произвел фотографирование земельных участков и снял их координаты, после чего ушел. Необходимости приходить в офис ООО «Самарский деловой центр» у него не было, поскольку проверка проводилась не в офисе, а на земельных участках, куда и должен был прибыть представитель ООО «Самарский деловой центр», чего им выполнено не было.

Представитель ООО «Самарский деловой центр» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела – судебной повесткой по адресу, указанному при составлении протокола об административном правонарушении, содержащей сведения о времени и месте рассмотрения дела, которую представитель юридического лица ФИО6 получила дата.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ООО «Самарский деловой центр» о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие представителя Общества.

Суд, выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом, при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно ст. 25 Закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с целью проверки соблюдения ООО «Самарский деловой центр» обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере землепользования по 13 земельным участкам, расположенными по адресу: адрес, распоряжением заместителя главы Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата сотрудникам Администрации дано поручение о проведении плановой выездной проверки в период с дата по дата, в процессе которой необходимо: 1) изучить и провести анализ представленных и полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия документов на земельные участки; 2) осмотреть и определить фактическое положения занимаемых земельных участков на местности; 3) сравнить документальные данные с данными полученными при осмотре, подготовить акт проверки (п. 11 распоряжения).

Копия распоряжение от дата о проведении проверки с запросом о предоставлении документов и уведомлением о необходимости принять участие в проверке с указанием даты и времени проведения проверки – дата в 10.00 час. по месту принадлежащих и используемых земельных участков, расположенных по адресу: адрес, были направлены в ООО «Самарский деловой центр» дата заказным письмом с простым уведомлением (л.д. 16) и получены Обществом дата.

Во исполнение полученного запроса ООО «Самарский деловой центр» были предоставлены в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самара копии правоудостоверяющих документов на используемые земельные участки.

19.02.2019г. в 09.15 ч по телефону представитель Администрации повторно предупредил о проводимой 19.02.2019г. в 10.00 ч выездной проверки земельных участков, однако в установленное время представитель юридического лица на земельные участки, находящиеся в собственности и фактическом пользовании ООО «Самарский деловой центр», не явился.

Мировым судьей производство по делу в отношении ООО «Самарский деловой центр» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ было прекращено по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют доказательства воспрепятствования ООО «Самарский деловой центр» законной деятельности органа муниципального контроля по проведению проверки или уклонении от назначенной проверки.

Вместе с тем, представленными материалами дела данный вывод мирового судьи не подтвержден.

Из уведомления о проведении проверки, направленного в адрес ООО «Самарский деловой центр» следует, что проводится выездная проверка в отношении принадлежащих и используемых ООО «Самарский деловой центр» земельных участков, расположенных по адресу: адрес, ввиду чего представитель Общества должен был находиться на месте расположения земельных участков, а не в офисе ООО «Самарский деловой центр», однако данному обстоятельству мировым судьей оценка дана не была, что свидетельствует о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

В виду изложенного, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО2 от дата в отношении ООО «Самарский деловой центр» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - отменить, возвратить административное дело мировому судье на новое рассмотрение со стадии принятия дела.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Родивилова Е.О.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: