Решение № 12-5/2025 12-85/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело № 12-5/2025

УИД 33RS0...-04


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года ...

Судья Судогодского районного суда ... Павлов Р.С., с участием представителя ООО «...» - Б., действующей на основании доверенности ... от ..., представителя Инспекции государственного административно-технического надзора ... - Ш., действующей на основании доверенности от ... ..., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «...» на постановление ...-Сд от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во ...»,

установил:

ФИО1

">Согласно представленных материалов дела ... в 12:42 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ...Б - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, мешками с мусором, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Также, ... в 12:44 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и строительными отходами, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Также, ... в 12:48 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ...- прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Указанное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме.

ФИО1">Постановлением ...-Сд от ..., вынесенным начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора ... Г., ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях во ...», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ФИО1">Копия постановления от ... была вручена ООО «...» ....

ФИО1">Не согласившись с данным постановлением, ... директор ООО «...» В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от ... отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе указано, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено, что Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. ... утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, определяют состав общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с п.п.2 п.1 предусмотрено, что земельный участок может быть в составе общедомового имущества: «е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;». Однако, земельные участки, прилегающих к контейнерным площадкам для сбора ТКО по адресам: ...Б, ..., не принадлежат на праве долевой собственности собственникам жилых и не жилых помещений многоквартирных домов, их границы не определены, следовательно не входят в состав общего имущества.

Оспариваемое постановление ...-СД от ... не содержит доказательств о собственниках (правообладателях) земельных участков, прилегающих к контейнерным площадкам на расстоянии до 9 метров (п. 3.1.1, п. 3.2.8. Правил благоустройства поселения), а так же сведений о категории земель указанных земельных участков, и являются ли данные земельные участки землями, государственная собственность на которые не разграничена, что имеет существенное значение в рассматриваемом деле об административном правонарушении.

Региональная программа в области обращения с отходами, утвержденная Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды ... от ... ..., предусматривает мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац 5 части 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ... №89-ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с ...). К местам несанкционированного размещения ТКО относятся места складирования ТКО, объем которых превышает 1куб.м., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором (п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ...). Ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО обязан правообладатель земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ; ст. 1064 ГК РФ; п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами).

При обнаружении несанкционированного места размещения ТКО региональный оператор должен уведомить об этом собственника земельного участка, а также, в частности, орган местного самоуправления. Собственник земельного участка также должен быть уведомлен о необходимости его ликвидации. Если собственник земельного участка в установленный срок не обеспечил ликвидацию места несанкционированного накопления ТКО либо не заключил с региональным оператором договор на оказание услуг по его ликвидации, то свалку ликвидирует региональный оператор.

Объем навала мусора на прилегающих к контейнерным площадкам земельных участках: ...Б, ... Постановлением не определено. По указанным адресам навал мусора является разовым сбросом которые систематически убираются администрацией МО «Андреевское сельское поселение».

Представитель ООО «...» Б. в судебном заседании поддержала доводы указанные в жалобе, дополнив, чтов реестре, утвержденном Постановлением администрации МО ... ... от ... указана организация - собственник мест (площадок) накопления ТКО как ООО «...». Тогда как организация имеет полное наименование - Общество с ограниченной ответственностью «...», сокращенное наименование ООО «...». В указанном выше реестре отсутствует основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ. Внесение в реестр обязательного государственного регистрационного номера является обязательным. Какая именно организация внесена в реестр - не известно. Кроме того, в соответствии с разделом 2 (Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... .... «В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).». Однако, ООО «...» не обращалось в органы местного самоуправления с подобной заявкой.

Считает, что ссылка на Постановление администрации МО «...» от ... ... является необоснованной. Постановление Инспекция государственного административно- технического надзора ... от ... вынесено безосновательно. Тем самым нет оснований привлечения ООО «...» к административной ответственности.

ФИО1">Представитель Инспекции государственного административно-технического надзора ... - Ш. в судебном заседании указала, при фотофиксации административного правонарушения в автоматическом режиме и при вынесении ... оспариваемого постановления, должностное лицо Инспекции руководствовался сведениями о собственнике и правообладателе контейнерных площадок, расположенных в ..., которые также указаны в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «...» .... Кроме того, в отношении Управляющей компании ранее были вынесены постановления по однородным правонарушениям, которые не обжаловались и вступили в законную силу. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

ФИО1">Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

ФИО1">Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФИО1">В соответствии со статей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу абз.3 п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во ...» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФИО1">Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

ФИО1">В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

ФИО1">Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федеральною икона от ... ...-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

ФИО1">Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федеральною закона oт ... ...-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципальною образования, порядок и периодичность их проведения.

ФИО1">Решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ... утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «... сельское поселение» ... (далее по тексту - Правила).

ФИО1">В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также Прилегающей территории на расстоянии 09 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Согласно п.3.2.8. Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

ФИО1">Из материалов дела об административном правонарушении следует, ... в 12:42 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ...Б - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, мешками с мусором, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Также, ... в 12:44 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ... - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами и строительными отходами, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Также, ... в 12:48 час. зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО «...» ..., утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «...» ... от ... ..., выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО по адресу: ...- прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, уборка территории отсутствует.

ФИО1">Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «SC-iMVS-RM3» регистрационный номером 89325-23, заводской ..._0109, свидетельство о поверке №С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 действительно до ..., в соответствии с маршрутным листом следования ... автомобиля марки «...» с г.р.з. ..., на котором был установлен указанный комплекс, изданным начальником инспекции государственного административно-технического инспектора ... Ш.

ФИО1">В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото-видеофиксации, где в качестве события указано, что прилегающие к контейнерным площадкам территории замусорены твердыми коммунальными отходами и строительным мусором, а также указание даты и времени и места фиксации.

ФИО1">Частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрен особый порядок вынесения постановления по делам об административных правонарушениях в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, или средств фото-и киносъемки, видеозаписи.

ФИО1">Событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, поэтому материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию

ФИО1">Согласно имеющимся в деле фотоматериалам, местом совершения вменяемого ООО «...» правонарушения являются участки местности с контейнерными площадками по адресам: ...Б, ..., аналогичные адреса указаны в обжалуемом постановлении.

ФИО1">Учитывая, что фотофиксация произведена в разное время и в разных местах, фактически техническим средством выявлено несколько нарушений, а ООО «...» вменяется совершение трех административных правонарушений, предусмотренных абз. 3 п.1 ст.... «Об административных правонарушениях во ...». При этом назначено наказание, как за совершение одного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По настоящему делу правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, а не выявлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем должны были применяться положения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные должностным ... отдела производства по делам об административных правонарушениях старшим государственным административно-техническим инспектором ... Г. при вынесении постановления ...-Сд от ..., процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, с вязи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с п. 18 Правил ... раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

Сведения о собственнике и правообладателе контейнерных площадок, расположенных в ...Б, ..., указанные в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «...» ..., не имеют полных данных о юридическом лице, в связи с чем производство по делу следовало осуществлять в общем порядке, предусмотренном ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

ФИО1">На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. ст. 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

ФИО1">решил:

ФИО1">постановление начальника ... отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора ... Г. ...-Сд от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 закона ... от ... ...-ОЗ «Об административных правонарушениях во ...», в отношении ООО «...» отменить.

ФИО1">Производство по делу прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Судогодский районный суд.

Судья Р.С. Павлов