Решение № 2А-634/2020 2А-634/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-634/2020

Дело № 2а-634/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в горсуд с рассматриваемым административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, мотивировала требования тем, что сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью государственного регистратора ФИО2 административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества хозблок с кадастровым номером 90:19:010101:3936, расположенный по адресу: <адрес>-а. Сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью государственного регистратора ФИО2 административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на хозблок с кадастровым номером 90:19:010101:3917, расположенный по адресу: <адрес>-а. Оба решения об отказе в государственной регистрации права собственности мотивированы аналогичными доводами о том, что: заявитель обратился в орган регистрации прав согласно п. 2 ст. 8-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» № 38-ЗРК, а именно: основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости. При проведении правовой экспертизы, представленного технического плана от 10.12.2018 г. у государственного регистратора возникли сомнения в том, что указанный объект недвижимого имущества является хозблоком, так как объект имеет изолированные помещения с отдельным входом в каждое помещение и обладает признаками многоквартирного дома либо гостиницы (гостевого дома и т.п.), в связи с чем, имеются сомнения в возможности осуществления государственной регистрации права на такой объект недвижимого имущества. Также, согласно информации Администрации города Керчи, должностными лицами управления муниципального контроля был осуществлен выход по адресу <адрес>А. В ходе визуального осмотра установлено, что нежилое здание – хозблок, обладает признаками гостиничного объекта или объекта номерного фонда. Указанный факт подтверждается требованиями СП 257.1325800.2016 Здания гостиниц. Раздел 6. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям зданий гостиниц. Таким образом, заявленный объект недвижимого имущества является либо многоквартирным домом, либо гостиницей (гостевым домом и т.п.), а не хозблоком. На основании выше изложенного, для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем не предоставлен правоустанавливающий документ, подтверждающий факт введения в эксплуатацию соответствующего здания. Административный истец указала о том, что объекты недвижимости имеют площади <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. соответственно, что подтверждается техническим планом и декларацией об объекте недвижимости 22.11.2017 г., при этом административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при вынесении обжалуемых решений, не установив различие между понятиями «целевое использование» и «разрешенный вид использования» земельного участка, не принял во внимание обстоятельства того, что административный истец не вышел за рамки как целевого назначения земельных участков, так и их разрешенного использования, поскольку в соответствии с техническим планом данные объекты являются жилыми домами. То, что объекты недвижимости имеют признаки гостиничного бизнеса, является не подтвержденным предположением Администрации г. Керчи, которое, кроме указанного, не свидетельствует о нарушении целевого назначения земельного участка, целевым назначением которого является «земли поселений», вид разрешенного использования «жилищная застройка». Ссылаясь на положения главы 22 КАС РФ, ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный истец просит признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и № в отношении объектов недвижимости: хозблока с кадастровым номером № общей площадью 161,6 кв.м., и хозблока с кадастровым номером 90:19:010101:3936 общей площадью 157,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>-а.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО7 не явились, о причинах неявки не сообщили.

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств от административного ответчика не поступило.

Административный ответчик государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 предоставила возражения на административное исковое заявление, в которых указала о несостоятельности доводов административного истца, настаивала на обоснованности обжалуемых решений. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Керчи Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал на необоснованное привлечение Администрации города Керчи к участию в рассматриваемом деле, поскольку вопросы регистрации права на недвижимое имущество нормами действующего законодательства не отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным дело рассмотреть при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статей 23, 24 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия ее в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Основанием государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества (объекты капитального строительства и земельные участки) установлен Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества – хозблоки, площадями <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>-а, кадастровые номера №, №.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью государственного регистратора ФИО2 (л.д. 14), административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на хозблок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>-а.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью государственного регистратора ФИО2 (л.д. 15) административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на хозблок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>-а.

Из содержания указанных решений регистрирующего органа следует, что административный истец извещалась о приостановлении государственной регистрации, решение об отказе в государственной регистрации права были приняты в связи с не устранением приведенной (ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (их) осуществлению права собственности, в том числе: заявитель обратился в орган регистрации прав согласно п. 2 ст. 8-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» № 38-ЗРК, а именно: основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости. При проведении правовой экспертизы, представленного технического плана от 10.12.2018 г. у государственного регистратора возникли сомнения в том, что указанный объект недвижимого имущества является хозблоком, так как объект имеет изолированные помещения с отдельным входом в каждое помещение и обладает признаками многоквартирного дома либо гостиницы (гостевого дома и т.п.), в связи с чем, имеются сомнения в возможности осуществления государственной регистрации права на такой объект недвижимого имущества. Также, согласно информации Администрации города Керчи, должностными лицами управления муниципального контроля был осуществлен выход по адресу <адрес>А. В ходе визуального осмотра установлено, что нежилое здание – хозблок, обладает признаками гостиничного объекта или объекта номерного фонда. Указанный факт подтверждается требованиями СП 257.1325800.2016 Здания гостиниц. Раздел 6. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям зданий гостиниц. Таким образом, заявленный объект недвижимого имущества является либо многоквартирным домом, либо гостиницей (гостевым домом и т.п.), а не хозблоком. На основании выше изложенного, для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем не предоставлен правоустанавливающий документ, подтверждающий факт введения в эксплуатацию соответствующего здания.

Таким образом, основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации права послужило выявление признаков либо многоквартирности заявленных объектов недвижимости, либо того, что указанные объекты недвижимости являются гостиницами (гостевыми домами и т.п.), а не хозблоками, то есть не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположены.

Установив указанные обстоятельства, суд указывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Таким образом, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственный регистратор обязан установить соответствие объекта, заявленного к регистрации, виду разрешенного использования земельного участка.

В целях исполнения данной обязанности государственным регистратором направлялся запрос в Администрацию города Керчи Республики Крым, который в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 69).

Согласно поступившей в ответ на запрос из Администрации города Керчи информации, должностными лицами управления муниципального контроля был осуществлен выход по адресу <адрес>А. В ходе визуального осмотра установлено, что нежилое здание – хозблок, обладает признаками гостиничного объекта или объекта номерного фонда (л.д. 70-71).

Указанные выводы зафиксированы актом № осмотра объекта самовольного строительства от 03 марта 2020 г., составленным и подписанным заместителем начальника управления – начальника отдела комплексных проверок управления муниципального контроля, главным специалистом отдела комплексных проверок Администрации г. Керчи, которым установлено, что два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №, № являются одним объектом капитального строительства, обладающим признаками гостиничного объекта или объекта номерного фонда (л.д. 59-63).

С учетом того, что материалы дела доказательств в опровержение указанных сведений не содержат, суд соглашается с изложенными в решении о приостановлении государственной регистрации права собственности выводами о том, что созданный объект недвижимости при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан.

Таким образом, поскольку от уполномоченного государственного органа, осуществляющего строительный надзор, поступила информация о наличии у спорных зданий признаков гостиничного объекта или объекта номерного фонда, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации устранены не были, органом регистрации обоснованно отказано в осуществлении государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимого имущества.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконными решений регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, №, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению судом.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение принято 08 мая 2020 г.

Судья Захарова Е.П.