Решение № 12-106/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-106/2024

10RS0005-01-2024-001821-69 №12-106/2024


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2024 г. г. Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, рассмотрев жалобу начальника ГКУ Республики Карелия «Костомукшское центральное лесничество» СНВ на определение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении неустановленного лица,

установил:

Определением участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> ХИВ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту нарушения п. 10 правил пожарной безопасности в лесах в квартале 177 выделе 18 Костомукшского участкового лесничества в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.е. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С таким определением должностного лица не согласен начальник ГКУ Республики Карелия «Костомукшское центральное лесничество» СНВ, которая в жалобе просит определение отменить как незаконное и необоснованное, указывая на содержащиеся в нем противоречия. Так, по мнению автора жалобы, должностное лицо в определении указывает о наличии в действиях неустановленного лица признаков состава правонарушения, при этом отказывает в возбуждении дела за отсутствием состава этого правонарушения, что противоречит выводам, изложенным в оспариваемом определении, и фактам нарушения законодательства, установленным при проведении проверки сотрудниками ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество». Не установление лица совершившего административное правонарушение не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Должностным лицом не в полной мере совершены процессуальные действия, направленные на сбор доказательств по делу, а именно из определения не следует, что были опрошены лица, которым могут быть известны обстоятельства совершения нарушений Правил пожарной безопасности в лесах. Просит материалы дела направить в ОМВД России по г.Костомукше на новое рассмотрение.

Заявитель, извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не принимал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, представитель административного органа, извещенные о судебном заседании, в суд не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы учитывая, что она подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.04.2024 №938 «О начале пожароопасного сезона 2024 года», с учетом изменений внесенных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.05.2024 №1065, начало пожароопасного сезона на территории муниципальных образований Республики Карелия: Муезерский муниципальный район, Беломорский муниципальный район, Калевальский муниципальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район установлено с 20 мая 2024 г.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22.05.2024 N 552р-П «Об установлении на территории Республики Карелия особого противопожарного режима» на территории муниципальных образований Республики Карелия: Муезерский муниципальный район, Беломорский муниципальный округ, Калевальский национальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район с 25 мая 2024 г. установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего распоряжения Правительства Республики Карелия о его отмене. Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия поручено: 1) ежедневно проводить наземное и авиационное патрулирование лесов при II и III классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, а также в местах массового отдыха граждан в лесах с 10 до 19 часов; 2) осуществлять контроль за недопущением применения открытого огня в лесах; 3) обеспечить работу Региональной диспетчерской службы лесного хозяйства в круглосуточном режиме.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614, определено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ лесничим Костомукшского участкового лесничества ИГВ, государственным инспектором по охране леса Костомукшского участкового лесничества ЕНА проведено патрулирование в части кварталов 181, 177, 322 Костомукшского участкового лесничества.

Актом патрулирования №-К от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земель лесного фонда в части квартала 181 Костомукшского участкового лесничества - выявлен факт нарушения пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно складирование дровяной древесины лиственных пород (береза) в объеме 6.41 м3на обочине лесовозной дороги, ведущей с лесосеки ООО НПО «Фин Тек» (квартал 175, выдел 12). Штабель древесины вплотную примыкает к территории лесного фонда и не изолирован от насаждения противопожарной минерализованной полосой, лесная декларация на данный участок под погрузочные площадки не передавалась; проведен осмотр земель лесного фонда в части квартала 177 Костомукшского участкового лесничества - выявлен факт нарушения пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно складирование баланса соснового в объеме 2,93 м3 на обочине лесовозной дороги, ведущей с лесосеки ООО НПО «Фин Тек» (квартал 176, выдел 22). Штабель древесины вплотную примыкает к территории лесного фонда и не изолирован от насаждения противопожарной минерализованной полосой, лесная декларация на данный участок под погрузочные площадки не передавалась.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № административного обследования лесов.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» СНВ направила указанные материалы в ОМВД России по <адрес> для проведения проверки, выявления и привлечения виновного лица к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения указанных материалов старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. ФИО6 Крачковским ДД.ММ.ГГГГ составлена справка, согласно которой в целях выявления лиц причастных к данным правонарушениям были проведены мероприятия направленные на установление обстоятельств произошедшего, а именно проверены пилорамы г.Костомукша. В ходе устных бесед с работниками оперативно значимой информации не получено. Осуществлен выезд на автодорогу Костомукша-Вокнаволок, проведены беседы с работниками «Сегежа-групп» (водителями лесовозов). Установлено, что с территории 181 и 177 квартала Костомукшского лесничества вывозку леса не осуществляют. Более никаких документов, в том числе и письменных объяснений взятых у лиц, материалы дела не содержат.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Костомукше сообщение об административном правонарушении было передано по подведомственности в ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» для принятия решения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ материалы вновь были направлена начальником ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество» СНВ в ОМВД России по <адрес>.

Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отделения МВД России по <адрес> ХИВ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ по основаниям указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения). При этом в постановлении указано, что не установлено виновное лицо и его местонахождение, в связи с чем, привлечь виновное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ не представляется возможным.

Положения ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ указывают, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу п. 3 ч. 1, ч.ч.2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения и заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных чч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении сведения достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, примечанием к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Из представленных материалов усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, однако, должностным лицом проверка по представленным материалам фактически не проводилась, каких-либо действий по выяснению обстоятельств дела, выявлению лица, совершившего административное правонарушение, не совершалось.

Допущенное административным органом нарушение требований указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Не установление лица причастного к совершению указанного правонарушения не может служить основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что определение должностного лица ОМВД России по г. Костомукше об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Определение участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Костомукше ХИВ от ДД.ММ.ГГГГ №об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в ОМВД России по г.Костомукше.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья ФИО1