Решение № 2А-1-457/2025 2А-457/2025 2А-457/2025~М-412/2025 М-412/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-1-457/2025

Дело № 2а-1-457/2025

64RS0010-01-2025-000863-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 г. г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской обл. в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

с участием административного истца – старшего помощника Вольского межрайонного прокурора Дугина В.В.,

а также представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора Саратовской обл., в интересах ФИО2, к администрации муниципального образования г. Шиханы Саратовской обл. (далее – администрация МО Шиханы) о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л :

Вольский межрайонный прокурор Саратовской обл. обратился в суд, в интересах ФИО2, с указанным иском к администрации МО Шиханы, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки по обращению ФИО2 было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и предоставленный ФИО2 в соответствии с Законом Саратовской обл. от 30 сентября 2014 г. № 119-ФЗ, не имеет необходимую инфраструктуру, возможность технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, также отсутствует улично-дорожная сеть с твёрдым покрытием, в связи с чем просит признать бездействие ответчика в указанной части незаконным и обязать обеспечить коммунальной инфраструктурой с возможностью технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения и системой транспортной инфраструктуры указанный земельный участок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дугин В.В. поддержал заявленные требования в полном объёме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика администрации МО Шиханы ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, по доводам указанным в письменных возражениях.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений, относительно заявленных требований не представили.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47, ст. 118).

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской обл. от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Приказ Минрегиона России от 09 сентября 2013 г. № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии:

1) транспортная доступность;

2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);

3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;

5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно заявлению о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность земельных участков в собственность бесплатно, ФИО2 обратилась в администрацию МО Шиханы за предоставлением ей бесплатно земельного участка (л.д. 22-28, 40).

Право на получение спорного земельного участка подтверждается свидетельствами о рождении 3-х детей, а также актовыми записями о рождении детей, матерью которых является ФИО2 и удостоверением многодетной семьи (л.д. 11, 12-13, 29-38).

Постановлением администрации МО Шиханы от 05 июля 2023 г. № ФИО2 была поставлена на учёт на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 39).

Также, в судебном заседании установлено, и не отрицается сторонами, что ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кад. №, в соответствии с Законом Саратовской обл. от 30 сентября 2014 г. № 119-ЗСО, что подтверждается выпиской из ЕГРН и постановлением администрации МО Шиханы от 16 октября 2024 г. № (л.д. 39, 41-45).

Из представления Вольского межрайонного прокурора и ответа администрации МО Шиханы, а также акта проверки следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует коммунальная и дорожная инфраструктура (л.д. 7-8, 9, 21).

Также из писем ПАО «Россети Волга» от 27 марта 2025 г., ООО «Шиханыгоргаз» от 26 марта 2025 г. следует, что имеется возможность технологического присоединения к электросетям на расстоянии около 400 м, к газоснабжению – 530 м, (л.д. 15-16, 20).

При этом, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 г. № 2516-О указано, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Таким образом, ответчик обязан обеспечивать земельные участки, предоставляемые социально уязвимым слоям населения всей необходимой инфраструктурой, в соответствии с планом мероприятий по освоению таких земельных участков.

Однако судом достоверно установлено, что спорный земельный участок не обеспеченным возможностью технологического присоединения коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжения) и системой транспортной инфраструктуры.

Следовательно, исковые требования, заявленные Вольским межрайонным прокурором, подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку установлено бездействие администрации МО Шиханы связанное с не обеспечением земельного участка, предоставленного в качестве меры социальной поддержки, коммунальной и дорожной инфраструктурой, и на ответчика следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения.

Довод о том, что ФИО2 может воспользоваться федеральной программой для подключения газоснабжения, суд не может принять во внимание, поскольку такая обязана, в отношении земельных участков предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, возложена на органы местного самоуправления.

При этом, к вопросам министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о чём указывает ответчик, отнесено лишь оказание содействия в таких вопросах.

Поскольку проведение работ, направленных на устранение выявленных нарушений требует значительных временных и финансовых затрат, а также проведения конкурсных процедур, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Вольского межрайонного прокурора, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Шиханы Саратовской обл. (ИНН <***>, ОРГН 1026401676520), выразившееся в не обеспечении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кад. №, инженерной и транспортной инфраструктурой, незаконным.

Обязать администрацию администрации муниципального образования г. Шиханы Саратовской обл. обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кад. №, возможностью технологического присоединения к инженерной инфраструктуре, а также обеспечить транспортной инфраструктурой, установив срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 25 апреля 2025 г., путём подачи апелляционной жалобы, через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов