Постановление № 5-36/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-36/2025

Дело № 5-36/2025

УИД 54RS0002-01-2025-001128-59


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(630132, <...>),

18 августа 2025 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Меньших О.Е. (630132, <...>), рассмотрев протокол, заявление о привлечении к административной ответственности и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении:

и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет журнал Сиб.фм» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ***, паспорт **, выдан ГУ МВД по *** ****, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

**** ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовой коммуникации Е.И. Гебель составлен протокол № ** в отношении и.о. главного редактора сетевого издания Интернет журнал Сиб.фм» ФИО1 Алёны В., предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от **** **, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» **-дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» № ** от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), выразившееся в следующем.

Сетевое издание «Интернет-журнал Сиб.фм» зарегистрировано Роскомнадзором, реестровая запись Эл № ** от ****, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети **.

В средстве массовой информации — сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» **** в 16:01 опубликована статья под названием «Когда ждать демобилизации с СВО в России?» по адресу в сети **

Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о сроках демобилизации СВО в России.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Политический аналитик, профессор МГИМО В. С.: «Власти будут стремиться провести демобилизацию как можно скорее, чтобы снизить социальную напряженность и улучшить экономическую ситуацию. Однако, решение будет приниматься исходя из приоритета обеспечения безопасности страны. Поэтому, ожидать скорой демобилизации, к сожалению, не стоит. Скорее всего, это произойдет не раньше, чем через год-полтора, при условии, что ситуация на фронте стабилизируется.».

Также, в данном средстве массовой информации — сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» **** в 13:49 опубликована статья под названием «**» по адресу в сети «**.

Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о мобилизации в 2025 году и будет ли новый призыв на СВО.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Е. Шульман, политолог, обращает внимание, что правовая база для мобилизации сохраняется с 2022 года, но условий для повторного объявления призыва пока не видно.».

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: **: ФИО2 (**** года рождения) является иностранным агентом (п. 427 реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: ** ФИО3 (**** года рождения) является иностранным агентом (п. 366 реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Исходя из анализа статьи под названием: «Когда ждать демобилизации с СВО в России?», размещенной **** в 16:01 в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус Соловья В. Д. как иностранного агента, не установлено.

Исходя из анализа статьи, под названием «Мобилизация-2025: будет ли новый призыв на СВО», размещенной **** в 13:49 в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус ФИО3 как иностранного агента, не установлено.

Согласно выходных данных сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм», а также приказу учредителя СМИ ООО «СИБФМ» от ****, Сорокина Алёна В. является исполняющей обязанности главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм».

Просит привлечь должностное лицо – и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.15. КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, извещена, защитником представлены письменные пояснения (л.д. 92-93), просит применить малозначительность, поскольку нарушение устранено в добровольном порядке.

Должностное лицо составившиеся протокол, в судебном заседании полагала, что вина ФИО1 нашла свое подтверждение в полном объеме. Просила привлечь к административной ответственности.

Выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе, сетевое издание.

Согласно абз. 6 ст.2 Закона о СМИ под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Согласно абз. 7 ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статьи 26 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

В силу положений части 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от **** «О средствах массовой информации» редакцией средства массовой информации руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно абз. 10 ст. 2 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от **** **, Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» **-дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» № ** от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), выразившееся в следующем.

Сетевое издание «Интернет-журнал Сиб.фм» зарегистрировано Роскомнадзором, реестровая запись Эл № ** от ****, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: **

В средстве массовой информации — сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» **** в 16:01 опубликована статья под названием «Когда ждать демобилизации с СВО в России?» по адресу в сети «Интернет»: ** (обновление страницы от ****).

Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о сроках демобилизации СВО в России.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Политический аналитик, профессор МГИМО В. С.: «Власти будут стремиться провести демобилизацию как можно скорее, чтобы снизить социальную напряженность и улучшить экономическую ситуацию. Однако, решение будет приниматься исходя из приоритета обеспечения безопасности страны. Поэтому, ожидать скорой демобилизации, к сожалению, не стоит. Скорее всего, это произойдет не раньше, чем через год-полтора, при условии, что ситуация на фронте стабилизируется.».

Данный факт подтверждается скриншотом страницы сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** с приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 24-31).

Также, в данном средстве массовой информации — сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» **** в 13:49 опубликована статья под названием «Мобилизация-2025: будет ли новый призыв на СВО» по адресу в сети «Интернет»: **

Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о мобилизации в 2025 году и будет ли новый призыв на СВО.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «Е. Шульман, политолог, обращает внимание, что правовая база для мобилизации сохраняется с 2022 года, но условий для повторного объявления призыва пока не видно.».

Данный факт подтверждается скриншотом страницы сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** с приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 32-38).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от **** № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре иностранных агентов, размещаются в порядке, определенным уполномоченным органом, на официальной странице уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: ** ФИО2 (**** года рождения) является иностранным агентом (п. ** реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Указанные данные подтверждаются скриншотом реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации c приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 41-44).

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: ** ФИО3 (**** года рождения) является иностранным агентом (п. ** реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Указанные данные подтверждаются скриншотом реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации c приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 45-48).

Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Исходя из анализа статьи под названием: «Когда ждать демобилизации с СВО в России?», размещенной **** в 16:01 в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус Соловья В. Д. как иностранного агента, не установлено.

Исходя из анализа статьи, под названием «Мобилизация-2025: будет ли новый призыв на СВО», размещенной **** в 13:49 в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: ** (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус ФИО3 как иностранного агента, не установлено.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № ** от **** (л.д. 12-16);

- докладной запиской ** -дн от **** (л.д. 17-19);

- заданием от **** № ** о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (л.д. 20);

- докладной запиской от **** **-дз об обнаружении нарушения ч.9 ст. 4 закона СМИ в СИ «Интернет-журнал Сиб.фм» (л.д. 21-22);

- выпиской из реестра зарегистрированы средств массовой информации по состоянию на **** (л.д. 23);

- актами об изготовлении скриншота статей (л.д. 24-48).

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выходных данных сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм», а также приказу учредителя СМИ ООО «СИБФМ» от ****, Сорокина Алёна В. является исполняющей обязанности главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм».

Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении в составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств судом не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у судьи не имеется.

Оснований для признания указанных выше доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» Сорокина Алёна В. распространила в средстве массовой информации – сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» - в статье от **** под названием: «Когда ждать демобилизации с СВО в России?» по адресу в сети «Интернет»: ** информацию об иностранном агенте Соловье В. Д. без указания на статус иностранного агента;

- в статье от **** под названием «Мобилизация-2025: будет ли новый призыв на СВО» по адресу в сети «Интернет»: ** информацию об иностранном агенте ФИО3 без указания на статус иностранного агента.

Главный редактор «Интернет-журнал Сиб.фм» ФИО1 имела возможность исполнить требования части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации».

Доказательства того, что со стороны ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению закона, суду не представлены.

Действия и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2.1 ст.13.15 КоАП РФ – распространение в средствах массовой информации об иностранных агентах и производимых им материалов, без указания на статус иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 названного Кодекса, в данном случае составляет 1 год и к моменту рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает, что ФИО1, признала вину, информация удалена с сетевого издания.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Публикация же при изложенных выше обстоятельствах в сети "Интернет" материала, содержащего информацию об иностранном агенте С. В.Д. и ФИО3 без указания на статус иностранного агента, является грубым нарушением ч. 9 ст. 4 Закона РФ от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", а потому действия и.о. главного ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

По смыслу абзаца 6 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под вещами, подлежащими конфискации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предметами административного правонарушения, следует понимать продукцию средства массовой информации, такую как тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В данном случае выпуск сетевого издания размещен на сайте в сети «Интернет». При таких обстоятельствах не имеется оснований для назначения наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

И.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» Сорокину Алёну В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по *** (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540701001, банк получателя Сибирское ГУ Банка России//УФК по ***, БИК 015004950, единый казначейский счет 40**, казначейский счет 03**, ОКТМО 50701000, КБК 09**, УИН 09**.

Разъяснить ФИО1 что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток с момента получения постановления.

Судья О.Е. Меньших