Решение № 2А-823/2021 2А-823/2021~М-771/2021 М-771/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-823/2021

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л.,

при секретаре Костиной Т.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков Администрации сельского поселения Среднее Аверкино ФИО3, Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино ФИО4, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-823/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, Собранию Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Администрации муниципального района Похвистневский о признании незаконными Решений Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Постановления Администрации Сельского поселения Среднее Аверкино, решения и протокола конференции граждан, бездействия Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Администрации муниципального района Похвистневский,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, Собранию Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Администрации муниципального района Похвистневский о признании незаконными Решений Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Постановления Администрации Сельского поселения Среднее Аверкино, решения и протокола конференции граждан, бездействия Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Администрации муниципального района Похвистневский, указав, что Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов) на территории сельского поселения Среднее Аверкино. Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № определены территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино и установлена норма представительства делегатов для участия в данной конференции от каждой территории (округа) сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области - 2 человека. На основании указанных решений Администрацией сельского поселения Среднее Аверкино принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства", п. 2 которого на рассмотрение конференции граждан (собрания делегатов) предложены следующие вопросы: информация о деятельности органов местного самоуправления поселения: Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино за ДД.ММ.ГГГГ; информация о социально-экономическом развитии территории муниципального района Похвистневский за ДД.ММ.ГГГГ; разное.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ принято Решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино, пунктами 4-5 которого Собранию представителей сельского поселения Среднее Аверкино рекомендовано с учетом мнения жителей, высказанных делегатами конференции, принять решение о поквартирном (повёдерном) сборе ТКО на ДД.ММ.ГГГГ год на территории населенных пунктов сельского поселения и утвердить график вывоза ТКО - 1 раз в неделю.

Пунктами 1-2 Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Среднее Аверкино утвержден поквартирный (повёдерный) способ сбора ТКО от населения и организаций и график сбора и вывоза ТКО: 1 раз в неделю согласно утвержденному графику.

Считают вышеуказанные решения незаконными и нарушающими права истцов на осуществление местного самоуправления, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в связи со следующим.

Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № не были опубликованы и доведены до сведения населения поселения, и, следовательно, применяться не могли.

Поскольку решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № вступают в силу с даты их официального опубликования в периодическом печатном издании, постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № принято до вступления в силу указанных правовых актов.

Пункты 1, 4 решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № также противоречат ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 131-Ф3, ч. 1 ст. 63 Устава сельского поселения Среднее Аверкино. Население сельского поселения не уведомлялось об определении территорий (округов) для избрания делегатов на конференцию, о времени и месте проведения собраний граждан по избранию делегатов для участия в конференции, на отдельных территориях поселения такие собрания не проводились, участники собраний не регистрировались, списки участников собраний сформированы с многочисленными нарушениями - граждане включались или не включались в них по усмотрению организатора проведения собраний, использовались данные о регистрации граждан по месту жительства без учёта граждан, достигших 16 лет, и граждан, постоянно проживающих на территории поселения без регистрации или имеющих временную регистрацию.

Так, постановление Администрации сельского поселения № принято ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания представителей сельского поселения № и № приняты ДД.ММ.ГГГГ и размещены на сайте Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а даты проведения собраний на отдельных территориях назначены на ДД.ММ.ГГГГ на 11 и 12 ч. и на ДД.ММ.ГГГГ на 12 ч. В связи с этим проживающие на территории поселения граждане не имели возможности ознакомиться с указанными документами, принять участие в собраниях по выбору делегатов на конференцию, высказать своё мнение о делегатах и территориях округов, а также мнение по вопросам, вынесенным на рассмотрение конференции, чем нарушены их права и созданы препятствия к осуществлению ими своих прав на осуществление местного самоуправление, участие в собраниях и в конференции. Вследствие вышеуказанных нарушений большая часть граждан, проживающих на территории сельского поселения, в том числе, административные истцы, были лишены права участвовать в собраниях и конференции и участвовать в осуществлении непосредственного самоуправления, в принятии важных для него решений, которые напрямую затрагивают их законные права и интересы.

В постановлении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № инициатор проведения конференции не указан. Администрация, принявшая постановление от ДД.ММ.ГГГГ N° 9, согласно п. 2.1 Положения, утвержденного решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, не отнесена к числу субъектов, по инициативе которых может проводиться конференция.

В п. 2 постановления Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № в числе вопросов, предлагаемых на рассмотрения конференции граждан, указано "Разное", что является нарушением п. 2.8 Положения "О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино", утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. З.б Положения "О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино", утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, собрание по избранию делегатов на конференцию граждан правомочно, если в нем приняло участие не менее 3 процентов граждан, внесенных в список участников собрания. В нарушение указанной нормы в собраниях по избранию делегатов для участия в конференции ДД.ММ.ГГГГ приняло участие менее 3 процентов граждан, внесенных в список участников данных собраний. Таким образом, собрания по избранию делегатов для участия в конференции являются неправомочными, а делегаты, участвовавшие в конференции, не имели право представлять интересы граждан, проживающих на территориях соответствующих округов. Поскольку в конференции ДД.ММ.ГГГГ принимали участие делегаты, избранные в нарушение действующего законодательства, протокол и решение конференции от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными.

Установленный п. З.б Положения процент, необходимый для признания собрания по избранию делегатов правомочным (3%), нарушает закрепленное Конституцией РФ право граждан на осуществление местного самоуправления, не отвечает общим принципам организации и осуществления населением местного самоуправления путём самостоятельного и под свою ответственность непосредственного решения населением вопросов местного значения исходя из его интересов. Исходя из указанного процента, при проведении конференции делегаты могут представлять интересы лишь 3% граждан, проживающих в сельском поселении.

Норма представительства делегатов для участия в конференции от соответствующей территории сельского поселения (2 человека от округа (территории)), определенная п. 3.9 Положения, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена без учета количества граждан, проживающих на территории округов и имеющих право участвовать в собраниях по вопросу избрания делегатов.

Протоколы собраний по выборам делегатов не соответствуют требованиям, установленным п. 3.12 Положения, утвержденного решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение конференции граждан от ДД.ММ.ГГГГ, решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия, так как они не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории сельского поселения.

В сельском поселении Среднее Аверкино контейнеры для сбора ТКО отсутствуют. Пакеты или другие емкости для сбора ТКО никем не выделяются. Накопление ТКО производится на придомовых территориях, так как нет ни контейнеров для сбора ТКО, ни мест накопления ТКО. Контейнерные площадки на территории поселения отсутствуют.

Непринятие администрациями муниципального района и сельского поселения мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО, невыполнение ими своих полномочий в области организации сбора ТКО приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, так как не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения поселения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Исходя из того, что вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесен к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, Администрации муниципального района и сельского поселения неправомерно уклоняются от выполнения требований п. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, не обеспечивается реализация государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Администрациями муниципального района Похвистневский и сельского поселения Среднее Аверкно своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обустройства контейнерных площадок на территории сельского поселения Среднее Аверкино в необходимом количестве в каждом населенном пункте не предпринимается.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты РФ", которым четко определены полномочия органов местного самоуправления в деятельности по обращению с отходами, опубликован на официальном портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ и вступил в силу (в части данных обязанностей) ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ указанные органы местного самоуправления обладали достоверной и полной информацией о возникновении у них обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с указанной даты до настоящего времени у них имелась возможность изыскать необходимые денежные средства к оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) и, тем самым, осуществить готовность к деятельности регионального оператора на территории Похвистневского района и сельского поселения, что сделано не было. Таким образом, в виду их бездействия на территории сельского поселения не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на нормы законодательства истцы, просят суд : 1.Признать незаконными п. З.6 и п. 3.9 Положения, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения конференций граждан (собрания делегатов) на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области".

2. Признать незаконным п. 2 Решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГг. в ЦСДК с. Среднее Аверкино".

3. Признать незаконным Постановление Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства".

4. Признать незаконным Протокол конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ.

5. Признать незаконным Решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ.

6. Признать незаконным Решение Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении поквартирного (повёдерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ".

7. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, выраженное в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

8.Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрацию сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, указав, что о принятых Собранием Представителей сельского поселения Среднее Аверкино решениях и постановлении Администрации сельского поселения Среднее Аверкино случайно узнала в конце ДД.ММ.ГГГГ года, участвовала в собрании по избранию делегатов на конференцию, однако ее не избрали, а избранные делегаты не учитывали мнения населения при принятии решений. Население сельского поселения Среднее Аверкино против сбора ТКО поквартирным ( поведерным) способом. Протокол и решение конференции незаконны, так как имеются ошибки в указании округов, которые представляли делегаты, а решение принято без учета мнения населения. Также незаконно Решение №, так как оно не опубликовано, кроме того принято без учета мнения населения. Кроме того Администрация сельского поселения Среднее Аверкино и Администрация муниципального района бездействует в части оборудования и установки контейнеров для сбора ТКО. Всеми этими незаконными решениями, постановлением, решением конференции, бездействием нарушаются ее права.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске и соистцом ФИО1 В собрании граждан по избрании делегатов на конференцию не принимал, так как о нем не знал. На сайте Главного санитарного врача РФ увидел новые санитарные правила, которым должны подчиняться ответчики.

Представитель административного ответчика Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино – Председатель собрания представителей ФИО4 исковые требования не признала по доводам изложенным в отзыве( л.д.125-128 ) Суду показала, что Собрание представителей сельского поселения Среднее Аверкино, согласно Устава сельского поселения, состоит из 10 депутатов, избранных на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ. На заседании Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 9 депутатов. Заседание являлось правомочным для принятия решений. За принятие нижеперечисленных решений проголосовали все присутствующие депутаты, в связи с чем считаем, что принятые решения действуют для всех жителей Среднее Аверкино. Все решения опубликованы в газете « Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» и размещены на сайте Администрации сельского поселения. В удовлетворении исковых требований просит оказать.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Среднее Аверкино – Глава сельского поселения ФИО3 исковые требования не признала по доводам изложенным в отзыве ( л.д.69-73.) Суду показала, что во исполнение Решений Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального районаПохвистневский Самарской области» и Решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избрания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино» издано Постановление Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « О конференции граждан( собрании делегатов) по месту жительства» Данное Постановление размещено на сайте Администрации сельского поселения во вкладке «Официальные документы» в разделе «Документы» ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» №(253) от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо официального опубликования и обнародования Изданных Собранием Представителей Решений и Постановления Администрации информация была размещена на сайте Администрации поселения в разделе «Для сведения граждан» в форме объявления, также размещалась на стендах в публичных местах, в частности около Администрации поселения, в магазинах, а также данная информация доводилась до актива поселения через группу, созданную в мессенджере Вайбер до руководителей организаций через электронную почту. Сельское поселение уведомляло об определении территорий для избрания делегатов на конференцию, о времени и месте проведения Собрания граждан по избранию делегатов. Все желающие принять участие в выборе делегатов имели равные возможное на выдвижение кандидатов, в том числе и себя. Во всех 13 округах, созданных решением Собрания представителей поселения, проводились Собрания по выдвижению кандидатов, в том числе, где проживает Административные истцы. ФИО1 принимала участие в Собрании по выдвижению делегатов от своего округа. Необходим.) уточнить, что административный истец ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ в конференциях граждан в сельском поселении участие также не принимал. Повестка конференции устанавливается Постановлением Администрации. В основном она состоит из отчетов - информации руководителей района и сельского поселения. Действующим законодательством не содержится запрет на "включение в повестку заседания вопроса «Разное». В вопрос «разное» включаются вопросы, инициированные делегатами, руководителями, любым присутствующим гражданином на конференции. Вопрос о вывозе ТКО инициирован Главой сельского поселения ввиду того, что законодательство предусматривает несколько способов сбора. В связи со сложившейся обстановкой в стране, в период действия Постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», при проведении процедуры избрания делегатов, на ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее 3 процентов граждан, которые зарегистрированы и преимущественно проживают на данной территории. В дальнейшем, с изменением ситуации, данный процент будет пересмотрен. Администрация сельского поселения Среднее Аверкино на территории своего муниципального образования Администрация поселения выполняет все вопросы местного значения, изложенные в статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В том числе, и вопрос местного значения сельского поселения, к которому, согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.В соответствии с пунктом 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских Поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена территориальная схема обращения с отходами Самарской области, в которой согласно раздела 4 накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

- с использованием мусоропровода;

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- в пакетах, размещаемых в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

Производство работ по сбору (накоплению), вывозу твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов от населения, осуществляется МУПП ЖКХ Похвистневского района в соответствии с установленным графиком: один раз в неделю.

В соответствии с решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области» сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулярной системе путем непосредственного сбора ТКО в мусороуборочную технику.

На территории сельского поселения Среднее Аверкино действует Решение Собрания представителей сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении поведерного (поквартирного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ», которое принято с учетом мнения жителей поселения, высказанное делегатами на собрании ДД.ММ.ГГГГ.

Также считаем, что требования статей 21, 22 Федерального закона от

ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Администрацией сельского поселения не нарушены, территория сельского поселения отвечает санитарным правилам и условия сбора, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления являются безопасными для здоровья населения и среды обитания. Случаев причинения вреда здоровью жителям сельского поселения в связи с ненадлежащим выполнением условий вывоза ТБО на территории муниципального образования нет.

Вышеизложенное дает основание сельскому поселению Среднее Аверкино участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов бестарным (поведерным) методом. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Похвистневский – ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования в части бездействия Администрации муниципального района Похвистневский не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.147). Суду показала, что в рамках реализации вопросов местного значения, закрепленных в действующей редакции Федерального закона № 131-Ф3, на сельские поселения и муниципальные районы возложено именно создание условий для обеспечения эффективности очистки от ТКО (часть целостного полномочия), но не вся ответственность в сфере обращения с ТКО. В рамках реализации мероприятий Государственной программы Самарской области «Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области» на 2018-2024 годы муниципальный район Похвистневский в 2019 году смог провести мероприятия по устройству контейнерных площадок на территории всего сельского поселения Савруха муниципального района Похвистневский, мероприятия по приобретению мусоросборников, предназначенных для складирования ТКО, в 2020 году проведена большая работа по благоустройству всех кладбищ муниципального района: проведены мероприятия по устройству контейнерных площадок муниципального района Похвистневский Самарской области. Ранее закупался транспорт для перевозки ТКО. Таким образом, район активно реализует свои полномочия, в рамках действующего законодательства, на сегодня проведено уже много мероприятий, идёт поэтапное оснащение сел контейнерными площадками, мусоросборниками. В первую очередь такие мероприятия проводятся на территории тех поселений, в которых располагается много многоэтажек, в связи с большим количеством обращений граждан контейнерные площадки и мусоросборники установлены на кладбищах. Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена территориальная схема обращения с отходами Самарской области, в которой согласно раздела 4 накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами. Данным приказом утвержден Реестр населенных пунктов Самарской области с "поведерной" системой сбора ТКО (таблица 23), согласно которого доля "поведерного" сбора от общего числа адресов, охваченных централизованным сбором ТКО в населенном пункте Среднее Аверкино составляет 100 процентов. Возможность сбора ТКО (КГО) без накопления ТКО на контейнерных площадках определена и в пункте 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий", где указано, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). В связи с обозначенными выше позициями считает, что вывоз мусора на территории сельского поселения осуществляется в рамках действующего законодательства. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения его прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.

При этом в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что представительный орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от11.06.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 2 статьи 24 Конституции установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон № 131-Ф3 предусмотрел два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, которые определяются уставом муниципального образования: это официальное опубликование (обязательно печатное средство массовой информации) или обнародование (необязательно печатное средство массовой информации).

Согласно Устава сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области принятого решением Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Официальному опубликованию (обнародованию) подлежат все муниципальные правовые акты поселения, соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, официальное опубликование (обнародование) которых требуется в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, а также иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Официальным опубликованием (обнародованием) решения, принятого на местном референдуме, муниципальных правовых актов поселения, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста с пометкой «Официальное опубликование» в газете «Похвистневский вестник» или в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» и (или) первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте Администрации сельского поселения Среднее Аверкино. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать официальный сайт Администрации сельского поселения Среднее Аверкино. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на официальном сайте Администрации сельского поселения Среднее Аверкино объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Муниципальные правовые акты поселения направляются для официального опубликования (обнародования) в течение 10 (десяти) дней со дня их принятия (издания), если действующим законодательством, настоящим Уставом не предусмотрен иной срок. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если федеральным законом, самим муниципальным правовым актом не установлено иное.

В соответствии со ст. 24, 26 Регламента работы Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изм. От ДД.ММ.ГГГГ №) Решения Собрания принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, а по вопросам принятия Устава поселения внесения в него изменений и дополнений, бюджета, установления местных налогов, назначения выборов местного референдума, выборов главы поселения, депутатов, досрочного освобождения Председателя Собрания представителей от должности - 2/3 от избранного числа депутатов, если иное не установлено законом. Решения, принятые Собранием вступают в силу с момента их принятия, если иное не оговорено в них самих.

Согласно Устава сельского поселения Среднее Аверкино, Собрание представителей состоит из 10 депутатов, избранных на муниципальных выборах ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Собрания Представителей сельского Поселения Среднее Аверкино, на котором присутствовало 9 депутатов.

Согласно Протокола от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 136) утверждена Повестка дня: 1. Об утверждении Положения « О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области. 2. Об определении территорий ( округов) в сельском поселении Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области для избрания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино. Заседание являлось правомочным для принятия решений. Принято решение № «Об утверждении Положения «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области», № «Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избрания делегатов на конференцию граждан, которая состоится 12 февраля 2021 г. в ЦСДК с. Среднее Аверкино». За принятие Вышеуказанных решений проголосовали все присутствующие депутаты.

Решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области» ( далее по тексту Положение) опубликовано в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-75, 79).

Пунктом 3.6. Положения закреплено, что собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее 3 процентов граждан, внесенных в списки участников собрания.

Пунктом 3.9. установлена норма представительства делегатов на конференции от соответствующей территории сельского поселения Среднее Аверкино не более 2 человек.

Решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избрания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино» (опубликовано в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 74-75, 79).

Довод административных истцов о том, что вышеуказанные Решения не были опубликованы и соответственно не вступили в законную силу опровергаются материалами дела.

Публикация и обнародование вышеуказанных актов означает, что истцам было известно об их принятии.

Администрацией сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление № О конференции граждан ( собрания делегатов) по месту жительства. Данным Постановлением определено провести на территории сельского поселения Среднее Аверкино конференцию граждан ( собрание делегатов) ДД.ММ.ГГГГ в 14. 00 в ЦСДК с. Среднее Аверкино и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести собрания граждан по месту жительства на территориях, утвержденных решением Собрания №.

Постановление Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» №(253) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации сельского поселения во вкладке «Официальные документы» в разделе «Документы»ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 77, 80 ).

Данное постановление принято Администрацией сельского поселения Среднее Аверкино в рамках полномочий, в соответствии с установленным порядком, нормами действующего законодательства, оно опубликовано и права административных истцов не нарушает.

Согласно протоколам собрания участников по избранию делегатов (л.д. 89-103) собрания проводились, делегаты на конференцию избраны. Протоколы собраний по выборам делегатов соответствуют требованиям, установленным п 3.12 Положения, утвержденного решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 достоверно знала о принятых Решениях, участвовала в собрании, которое проходило ДД.ММ.ГГГГ, ее кандидатура была одной из предлагаемых, однако избрана делегатом на конференцию не была. ( л.д. 96-97) ФИО2 участия в собрании не принимал (л.д. 93).

Согласно Протокола конференции граждан сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 104-113) на конференции присутствовало в том числе 23 делегата из избранных 26, депутатов 9 ( из 10). Конференция правомочна, так как в ней приняло участие не менее 2\3 избраных делегатов. При рассмотрении вопросов о рекомендации к рассмотрению Собранию Представителей и утверждении способа сбора ТКО и установлении графика вывоза ТКО 1 раз в неделю - проголосовало 23 делегата единогласно.

Довод административного истца на ошибки в указании фамилий делегатов по 9 округу ФИО14, ФИО15 под номером округа 7 в списке избранных делегатов, повлекшие незаконность принятого решения судом отвергается, так как данные описки не влияют на принятие решения избранными делегатами. Также отвергается довод административного истца о незаконности принятого на конференции решения ввиду отсутствия опроса делегатами населения, так как при избрании населением делегирована им своя воля.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием Представителей сельского поселения Среднее Аверкино принято решение № «Об утверждении поквартирного (поведерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ По вопросу утверждения способа сбора ТКО, единогласно принято решение об утверждении на территории сельского поселения Среднее Аверкино на ДД.ММ.ГГГГ поквартирного( поведерного) способа сбора ТКО. Данное решение опубликовано в газете «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» №(254) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте Администрации сельского поселения во вкладке «Официальные документы» в разделе «Документы» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 131-132).

Суд, проверив полномочия представительного органа местного самоуправления, соответствие принятого им решения действующему законодательству, а именно п. 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 « санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным обьектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», согласно которого допускается сбор и удаление( вывоз) ТКО с территории сельских поселений бестарным методом( без накопления ТКО на контернерных площадках», Приказу министерства энергетики и жилищно коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( в ред. От ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждена территориальная схема обращения с отходами Самарской области и предусматривает для сельского поселения Среднее Аверкино сбор ТКО путем обьезда территории и приема отходов по графику, решением Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №) « Об утверждении Правил Благоустройства территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области», согласно которого сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулярной системе путем непосредственного сбора ТКО в мусороуборочную технику считает данное решение законным, принятым в пределах полномочий, не нарушающим права и интересы истцов.

В части требований административных истцов о признании бездействия администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Администрации муниципального района Похвистневский незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В соответствии с п 40 ст. 7 Устава сельского поселения Среднее Аверкино К вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В рамках вопросов местного значения, закрепленных в действующей редакции Федерального закона № 131-Ф3, на поселения и муниципальные районы возложено именно создание условий для обеспечения эффективности очистки от ТКО (часть целостного полномочия), но не вся ответственность в сфере обращения с ТКО, что также согласуется с позициями Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ), выраженными, среди прочего в Постановлениях КС РФ: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №П). Сама же организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации (пп. 7 - 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Так на территории Самарской области действует подпрограмма «Совершенствование системы благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ государственной программы Самарской области «Содействие развитию благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ», в рамках реализации мероприятий Государственной программы Самарской области «Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области» на ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым Решениями Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Постановлением Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, вынесенными в рамках полномочий в соответствии с нормами закона, протоколом и решением конференции от ДД.ММ.ГГГГ, пропуском истцами 3 месячного срока для обращения в суд с иском об оспаривании действий, решений органов местного самоуправления а также ввиду отсутствия незаконного бездействия со стороны Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, суд приходит к выводу, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации сельского поселения Среднее Аверкино, Собранию Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Администрации муниципального района Похвистневский о признании незаконными Решений Собрания Представителей сельского поселения Среднее Аверкино, Постановления Администрации Сельского поселения Среднее Аверкино, решения и протокола конференции граждан, бездействия Администрации сельского поселения Среднее Аверкино и Администрации муниципального района Похвистневский отказать в полном обьеме.

Административное решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по административным делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное административное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Судья М.Л.Гурджиева