Решение № 7.2-253/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 7.2-253/2024

Судья Краснова Н.Б. Дело №7.2-253/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич, рассмотрев 2 сентября 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2024 г.,

установил:

решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2024 г. постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 <№> от 3 мая 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой, оспаривая законность и обоснованность решения судьи, просила его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что вывод судьи об отсутствии у Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении К.С.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда и об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Недостаточное финансирование таким обстоятельством не является. Администрацией не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.

В судебное заседание защитник Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший К.С.А., заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от представителя заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия П.К.А. от 25 июня 2020 г., на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия, выданного 16 июня 2020 г. серия ФС <№>, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить К.С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Рузаевка Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г. Рузаевки Республики Мордовия с согласия К.С.А. ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.109).

16 июля 2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия П.К.А. в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.110).

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России М.А.Н. от 4 апреля 2024 г. должнику Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 апреля 2024 г. (л.д.111).

Согласно Акту о совершении исполнительных действий от 18 апреля 2024 г. документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д.111).

Протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2024 г. <№> Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия, выданного 16 июня 2020 г. серия ФС <№> (л.д.105-106).

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 <№> от 3 мая 2024 г., Администрация Рузаевского муниципального района Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты> (л.д.115-117).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись обращения Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых вступили в законную силу и не исполнены судебные решения, при этом Администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

Как следует из обращений первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия в 2024 г. Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия предусмотрены финансовые средства в размере 25 897, 7 тыс. рублей для обеспечения жильем 11 детей-сирот (л.д.67, 69, 70).

Распоряжением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 12 января 2024 г. №4-р утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в котором предусмотрено приобретение в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района 11 жилых помещений (квартир) для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в текущем году (л.д.79).

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 12 февраля 2024 г., 19 марта 2024 г. были размещены по 6 электронных аукционов, которые признаны несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупках.

Повторное размещение электронных аукционов в Единой информационной системе в сфере закупок производилось 26 апреля 2024 г.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в настоящее время необеспеченными жильем остаются 47 человек из числа детей-сирот, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения судов о предоставлении благоустроенных жилых помещений. Ориентировочно в указанном списке К.С.А. является 26.

С учетом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа Рузаевского районного суда Республики Мордовия, выданного 16 июня 2020 г. серия ФС <№> по делу <№> о предоставлении К.С.А. жилого помещения, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению К.С.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По указанным основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2024 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО2