Решение № 2-1031/2020 2-1031/2020~М-751/2020 М-751/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1031/2020

Дело № 2-1031/2020

74RS0028-01-2020-000960-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кожевниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на нерегулируемом пешеходном переходе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на нерегулируемом пешеходном переходе возле ГБПОУ «Копейский политехнический колледж», ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 22.01.2020 проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, вблизи ГБПОУ «Копейский политехнический колледж», не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью лиц, обучающихся в политехническом колледже и иных граждан. В связи с чем просит возложить обязанность на администрацию КГО выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, вблизи ГБПОУ «Копейский политехнический колледж», а именно: установить дорожные знаки - 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; нанести на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку; установить искусственную неровность на проезжей части пр. Ильича в районе нерегулируемого пешеходного перехода и дорожный светофор типа «Т.7», в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д.5-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Кожевникова Н.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворении иска.

Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, также направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.25,27,38).

Третье лицо - Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» надлежащим образом извещено, его представитель не явился (л.д.24).

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Копейска Кожевникову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») следует, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 вышеназванного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.09.2005 года № 82, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 Устава КГО администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу п.1 ч.1 ст.49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа.

На основании изложенного к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что в ходе проведенной 22.01.2020 года прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, вблизи ГБПОУ «Копейский политехнический колледж».

Так, 21.02.2020 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску П.А.А., помощником прокурора г. Копейска Челябинской области М.Ю.А. был составлен акт, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: <...>, вблизи ГБПОУ «Копейский политехнический колледж», и выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки:

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км»,

- 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км»,

- 1.17 «Искусственная неровность»,

- 5.20 «Искусственная неровность», в нарушение ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 50597-2017,

Кроме того, отсутствуют на проезжей части дороги:

- горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004,

- искусственная неровность на проезжей части проспекта Ильича в районе нерегулируемого пешеходного перехода,

- дорожный светофор типа Т.7 в нарушении требования ГОСТа Р 52289-2004 (л.д.8).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 700 м. по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации КГО «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07.10.2010 года. Внесено в реестр 01.03.2011 года (л.д.14-15,29).

В силу п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно п.8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2919-п 04.12.2019 года утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе». Сроки и этапы реализации указанной муниципальной программы 2020-2022 года. Администрация КГО, реализуя свои полномочия создала - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ив соответствии с законодательством Российской Федерации. Мероприятия по организации дорожного движения на автомобильной дороге пр. Ильича будут выполнены путем заключения МУ КГО «Городская служба заказчика» муниципального контракта с подрядной организацией (л.д. 27 отзыв).

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию КГО по обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение работ необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, вблизи ГБПОУ «Копейский политехнический колледж», а именно: установить дорожные знаки - 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; нанести на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку; установить искусственную неровность на проезжей части проспекта Ильича в районе нерегулируемого пешеходного перехода и дорожный светофор типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.