Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-637/2019;)~М-630/2019 2-637/2019 М-630/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело № 2-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ики-Бурул 22 января 2020 г.

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,

при секретаре - Никишкиной С.В.,

с участием помощника судьи - Мутуловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия о признании отказа незаконным, включении периодов работы в сельский стаж и об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Ее общий трудовой стаж составляет <...>. <дата> она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее – орган пенсионного обеспечения) с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 30 лет в сельском хозяйстве, имеющему право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии. <дата> ей отказано во включении в сельский стаж, дающий право на перерасчет страховой пении по старости, периодов работы с <дата> по <дата> в должности зоотехника, со <дата> по <дата> – в должности ведущего инженера-диспетчера управления сельского хозяйства района. Согласно отказу, управление сельского хозяйства не относится к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Считает, что в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она имеет право на получение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, поскольку в силу своих должностных обязанностей ее трудовая деятельность непосредственно была связана с животноводством. Она принимала активное участие в приеме годовых и перспективных планов развития хозяйств района, составляла ежемесячные и годовые отчеты в области животноводства, осуществляла прием и сдачу рабочих планов в Министерство сельского хозяйства республики по сельскохозяйственным кампаниям (окотная кампания, стрижка, заготовка грубых и концентрированных кормов и т.п.), проводила регулярные выездные проверки по хозяйствам района, участвовала в пересчете поголовья скота, исполняла поручения вышестоящих органов.

Просит суд признать отказ ответчика незаконным, обязать его включить периоды работы в сельский стаж и установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска, по основаниям, указанным в письменном отказе.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд признает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 14 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ от <дата> «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» на весь период их проживания в сельской местности.

Частью 16 статьи 17 Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности. Указанными Правилами установлен порядок исчисления повышенной фиксированной выплаты данной категории граждан.

Согласно п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены указанным Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, то есть, периоды работы при условии занятости на работах сельского хозяйства, указанных в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства», в должностях раздела «Наименование профессий, должностей, специальностей».

Раздел первый Списка включает три основных вида сельского хозяйства: растениеводство, животноводство и рыболовство, а также любая работа до 1992 года в вышеуказанных типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях.

Судом установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрирована и проживает в <адрес>, с <дата> является получателем пенсии по старости.

Периоды ее трудовой деятельности с <дата> по <дата>, с <дата> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> учтены ответчиком в качестве работы в сельском хозяйстве и составляют всего <...>

Органом пенсионного обеспечения не включены в качестве работы в сельском хозяйстве следующие периоды трудовой деятельности ФИО1: с <дата> по <дата> – в должности зоотехника Управления сельского хозяйства (Ики-Бурульское районное агропромышленное объединение), со <дата> по <дата> – в должности ведущего инженера-диспетчера Ики-Бурульского управления сельского хозяйства, с <дата> по <дата> – в должности ведущего диспетчера Ики-Бурульского районного управления госсельхозслужб, с <дата> по <дата> – в должности ведущего специалиста-диспетчера сельскохозяйственного отдела администрации Представителя Президента в Ики-Бурульском районе РК, с <дата> по <дата> – в должности ведущего диспетчера районного управления госсельхозслужб, с <дата> по <дата> – в должности ведущего специалиста отдела по поддержке сельскохозяйственного производства администрации Ики-Бурульского РМО РК, с <дата> по <дата> – в должности ведущего специалиста МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия». Указанные периоды работы и занимаемые истцом должности подтверждаются записями в трудовой книжке.

<дата> истец обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающему в сельской местности. <дата> ей отказано в повышении фиксированной выплаты. Согласно отказу, ответчиком исключены периоды работы в должностях зоотехника, ведущего инженера-диспетчера управления сельского хозяйства района, поскольку управление не относится к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство. Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» содержит перечень конкретных специальностей (зоотехник всех наименований, агротехник, техник животноводства, диспетчер и т.д.). В данном случае подлежит применению общий принцип взаимосвязи двух разделов Списка – работа должна быть связана с сельским хозяйством. При отсутствии таковой связи период работы не включается в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Раздел Списка «Наименование работ, производств сельского хозяйства», позволяющих установить повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии, содержит наименование «животноводство».

В данном Списке не предусмотрены такие должности, как: зоотехник управления сельского хозяйства района, ведущий инженер-диспетчер управления сельского хозяйства, ведущий диспетчер районного управления госсельхозслужб, ведущий специалист-диспетчер сельскохозяйственного отдела администрации, ведущий диспетчер районного управления госсельхозслужб, ведущий специалист отдела по поддержке сельскохозяйственного производства администрации муниципального образования, ведущий специалист управления сельского хозяйства администрации муниципального образования.

Ики-Бурульское производственное управление сельского хозяйства было организовано в 1965 г. Управление государственных сельскохозяйственных служб Ики-Бурульского района образовано на основании Указа Президента РК-ХТ № 66 от 11 мая 1993 г. «Об образовании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия-Хальмг Тангч» и приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия № 255 от 24 июня 1993 г. «Об образовании районных управлений государственных сельскохозяйственных служб (УГСС)». Управление осуществляло взаимодействие и координацию всех предприятий, организаций и хозяйств, входящих в состав агропромышленного комплекса района, всех форм собственности и организационно-правового статуса. Районные управления государственных сельскохозяйственных служб, являвшиеся структурными подразделениями Министерства, ликвидированы с 21 мая 2008 г. Постановлением главы Ики-Бурульского РМО 20 мая 2008 г. создан отдел по поддержке сельскохозяйственного производства администрации Ики-Бурульского РМО РК.

Управление государственных сельскохозяйственных служб Ики-Бурульского района в своей деятельности было подотчетно Министерству сельского хозяйства и социального развития села РК, правопреемником которого является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Согласно положению о Министерстве сельского хозяйства РК, утвержденному постановлением Правительства РК 2 сентября 2009 г. № 314, Министерство сельского хозяйства РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере рыболовства, государственного надзора в области племенного животноводства, а также за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, создания условий и инфраструктуры для развития реального сектора национальной экономики в установленной сфере ведения Министерства, в том числе в целях повышения доходов республиканского бюджета. Структурными подразделениями Министерства являются управления, отделы, секторы и обособленные подразделения. Министерство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в пределах своих полномочий государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей; принимает участие в развитии внешнеэкономических связей организаций агропромышленного комплекса; организует внешнеэкономическое сотрудничество в области сельского хозяйства в пределах компетенции Министерства; разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, структурной перестройки экономики отраслей агропромышленного комплекса, социального развития села, прогнозирует их развитие; разрабатывает совместно с органами исполнительной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления программы развития отраслей агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, осуществляет в пределах полномочий контроль за их реализацией; обеспечивает функционирование и совершенствование системы учета, отчетности и государственной статистики по вопросам, отнесенным к его ведению, организует межведомственное информационное взаимодействие в сфере своей деятельности; осуществляет совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия прогнозирование и утверждение производственно-финансовых планов деятельности организаций агропромышленного комплекса; принимает участие в разработке балансов производства и использования основных видов сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья; прогнозирует объемы производства продукции сельского хозяйства и продовольствия, координирует деятельность заготовительных структур по сбыту и закупкам ее для государственных нужд; разрабатывает и организует комплексы организационно-экономических, технических и научных мероприятий, направленных на увеличение производства, рациональное использование ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья; осуществляет в установленном порядке государственный надзор в области племенного животноводства, в том числе обеспечивает внедрение норм и правил ведения племенного животноводства, регламентирующих применение унифицированных методов, способов и приемов оценки, идентификацию и учет племенной продукции, систему информации по племенному животноводству, применение селекционных и биотехнологических методов, экспертизу племенной продукции.

Согласно Уставу МКУ «Управление сельского хозяйства Администрации Ики-Бурульского РМО РК», утвержденному 23 января 2012г., основные функции данного учреждения также связаны с осуществлением отдельных государственных полномочий в сфере поддержки сельскохозяйственного производства, разработкой и реализацией государственной политики по развитию сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции, прогноза объемов производства и реализации продукции, составлением и предоставлением отчетности, мониторинга развития агропромышленного комплекса района и т.п.

С учетом вышеизложенного замещаемые истцом должности зоотехника управления сельского хозяйства, ведущего инженера-диспетчера управления сельского хозяйства, ведущего диспетчера районного управления госсельхозслужб, ведущего специалиста-диспетчера сельскохозяйственного отдела администрации, ведущего диспетчера районного управления госсельхозслужб, ведущего специалиста отдела по поддержке сельскохозяйственного производства администрации муниципального образования, ведущего специалиста управления сельского хозяйства администрации муниципального образования не относятся к должностям Списка № 1440, работа в которых подлежит зачету в стаж работы в сельском хозяйстве, влекущем право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального Закона.

При установленных обстоятельствах дела доводы истца о выполняемых ею фактических трудовых обязанностях не имеют доказательственного значения и лишь свидетельствуют о выполнении общих и координирующих вопросов в области животноводства.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, который зачтен органом пенсионного обеспечения, составляет менее 30 лет, у истца не возникло право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В этой связи отказ ответчика основан на нормах закона, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приютненском районе Республики Калмыкия о признании отказа незаконным, включении периодов работы в сельский стаж и об установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Лиджиев