Решение № 12-42/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-42/2020

дело № 12-42/2020 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московская область 14 мая 2020 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Фирсанов В.В.,

с участием законного представителя юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> по доверенности – ФИО 4,

а так же представителя Комитета лесного хозяйства Московской области – <адрес> ФИО 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, представитель <данные изъяты> обратился с жалобой, в обосновании доводов которой указывает, что постановление, вынесенное в отношении юридического лица, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, по мнению представителя, проверка надзорным органом проведена с нарушением, в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица по доверенности – ФИО 4, доводы поданной ими жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить и постановление должностного лица отменить, либо изменить его, снизив размер штрафа.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО 3 просила суд отказать в удовлетворении жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а назначенное Обществу наказание соразмерным и справедливым, с учетом наличия смягчающего и отягчающего наказание обстоятельств.

Проверив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей в суд жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, государственным лесным инспектором <адрес> ФИО 1 при патрулировании земель лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в выделе 1 квартала 63 (защитные леса, зеленая зона) Чернолесского участкового лесничества Егорьевского лесничества, в 0,5 км. восточнее д. Троица г/о <адрес>, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации магистрального газопровода «<данные изъяты>», проходящего по вышеуказанным лесным участкам, <данные изъяты>» не обеспечило содержание охранной зоны вышеуказанного газопровода в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: просека газопровода не освобождена от горючих материалов в виде срубленной древесины, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра, тем самым нарушило пункты 19, 21, 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения».

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы в фототаблице с указанием графических координат, подтверждаются схемой осмотра территории.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – <данные изъяты> то есть лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка.

На территории, где было выявлено правонарушение, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ введен особый противопожарный режим.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета Лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований, изложенных в жалобе, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установил все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения жалобы и пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

Довод о том, что представителем административного органа был якобы нарушен порядок, утвержденный федеральным законом № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд отвергает, поскольку представителем административного органа на общедоступной территории были выявлены признаки состава административного правонарушения, после чего все действия административного органа происходили в рамках КоАП РФ, а не закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, таким образом, <данные изъяты> должно постоянно содержать охранные зоны объектов газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, <данные изъяты>» является балансодержателем линейного объекта «<данные изъяты> и факт использования указанного в постановлении участка законным представителем Общества не оспаривался в судебном заседании.

Таким образом, именно <данные изъяты> как балансодержатель обязано осуществлять контроль за соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расчистке и расширению охранной зоны газопровода, а значит несет ответственность в случае нарушения данных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавать предписания об устранении нарушений лесного законодательства, а также осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение правонарушения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», п. 2.1.1 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения», к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого охранная зона газопровода должна быть освобождена в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах, что Заявителем не было выполнено.

В соответствии с «ГОСТ 17462-84. Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, к порубочным остаткам относятся вершины, сучья, ветви, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки. Таким образом, порубочные остатки являются отходами древесины, которые обладают пожароопасными свойствами, то есть очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться с целью предупреждения лесных пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Из п. 19 Правил усматривается, что срубленные деревья в случае оставления их на мете рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой, шириной не мене 1,4 метра.

Согласно пункту 21 Правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам дела вывод о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения.

Довод представителя юридического лица о малозначительности правонарушения суд отвергает, поскольку нарушение правил пожарной безопасности в случае возникновения по этой причине пожара повлечет за собой значительные материальные и возможно людские потери.

Доводы изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в ходе рассмотрения дела должностным лицом и основания по которым они отвергнуты изложены в обжалуемом постановлении и при рассмотрении материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем жалобы установленных фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает незаконности обжалуемого постановления.

Суд считает, что привлекаемому юридическому лицу <данные изъяты>» правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку должностным лицом при назначении административного наказания, учтены все обстоятельства, в том числе наличие смягчающего и отягчающего наказание обстоятельств, в связи с чем не находит оснований для снижения назначенного наказания, поскольку оно является соразмерным и справедливым.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья подпись ФИО1