Решение № 12-34/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №–34/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2018 года <адрес>

Судья Николаевского районного суда <адрес> ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО1

по жалобе на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как глава Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность на территории Бережновского сельского поселения, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: (далее по тексту постановления № от ДД.ММ.ГГГГ)

- руководитель организаций не прошел обучение пожарно-технического минимума;

- на объекте организаций отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию;

- руководителем организаций не обеспечено исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты;

- руководителем организаций не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности обозначающих пути эвакуации в зданий администраций;

- руководителем организаций не обеспечено наличие табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны;

- в зданий администраций на путях эвакуации (пол) используется декоративный материала с неустановленной группой горючести ( линолеум);

- отсутствует инструкция о действиях персонала при срабатывании пожарной сигнализаций;

- в помещении с разными классами функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с ненормированным пределом огнестойкости;

- дверь эвакуационного не обеспечена возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

- не обеспечено у водоисточников, а также по направлению к ним наличие соответствующих указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

- территория <адрес> не очищена от сухой растительности;

- территория <адрес> не оснащена первичными средствами пожаротушения.

Эти нарушения, указанные дословно в постановлении о привлечении к административной ответственности, квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

ФИО1 как должностному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб.

ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление в Николаевский районный суд <адрес>, и просит суд отменить постановление и ограничиться предупреждением.

Заявитель ФИО1 и государственный инспектор в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КОАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ.

Из смысла содержания п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ государственному инспектору ФИО3 поручено проведение проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>. Срок проведения проверки установлен в 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, ДД.ММ.ГГГГ с актом ознакомлен глава администрации Бережновского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых варьируется от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 20.4 ч.1 КОАП РФ, в этот же день ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу вменяется правонарушение по признакам ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ за то, что:

- руководитель организаций не прошел обучение пожарно-технического минимума;

- на объекте организаций отсутствует проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию;

- руководителем организаций не обеспечено исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты;

- руководителем организаций не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности обозначающих пути эвакуации в зданий администраций;

- руководителем организаций не обеспечено наличие табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны;

- в зданий администраций на путях эвакуации (пол) используется декоративный материала с неустановленной группой горючести ( линолеум);

- отсутствует инструкция о действиях персонала при срабатывании пожарной сигнализаций;

- в помещении с разными классами функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с ненормированным пределом огнестойкости;

- дверь эвакуационного не обеспечена возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

- не обеспечено у водоисточников, а также по направлению к ним наличие соответствующих указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

- территория <адрес> не очищена от сухой растительности;

- территория <адрес> не оснащена первичными средствами пожаротушения.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 названного Закона государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 1 названного Закона N 69-ФЗ нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Меры пожарной безопасности определяются как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. При их соотношении с предыдущим определением можно сказать, что противопожарный режим осуществляется путем принятия мер пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм права вытекает, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО4 административного правонарушения, не конкретизированы, не конкретизировано место выявленного нарушения требований пожарной безопасности, без привязки к адресу конкретного здания или сооружения, не указана норма, регулирующая данное требование пожарной безопасности, в протоколе и постановлении речь идет о зданиях администраций (во множественном числе) без указаниях их местоположения, что не позволяет сделать достоверный вывод о наличии в действиях главы администрации поселения признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол осмотра, а также иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись.

Результаты проверки, при отсутствии в акте проверки сведений об обследовании конкретных помещений или участков местности, а также месте их конкретного нахождения, количестве, не могут быть признаны относимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими конкретные нарушения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах формальное указание в протоколе об административном правонарушении о том, что в зданиях администраций и на территории населенного пункта выявлены следующие нарушения, без выяснения лиц, ответственных за содержание конкретной территории, не позволяет однозначно определить наличие вины органа местного самоуправления в нарушении требований пожарной безопасности.

Неполнота изложения обстоятельств совершения административного правонарушения в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, не позволяют четко определить событие административного правонарушения и установить виновность главы администрации поселения, поскольку вышеуказанные документы не содержат сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение главой администрацией поселения пунктов 19, 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и статьи 63, 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Ограничившись констатацией выявленных нарушений и установлением объективной стороны правонарушения, административный орган не исследовал вопрос о наличии вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п.2 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что указанное в постановлении нарушение правил пожарной безопасности вменено не обосновано и дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ главы Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО1, отменить и производство прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней с момента его получения в Волгоградский областной суд.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

Судья: