Постановление № 5-23/2020 5-754/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело №5-23/2020

УИД 29RS0014-01-2019-006155-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 14 февраля 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., с участием защитника ФИО1 – Шпанова Д.Г., главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, родившегося <Дата> в <***>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

должностное лицо – директор ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 повторно в течение года допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что в Северное межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили материалы проверки из прокуратуры Вилегодского района Архангельской области по заявлению общественного экологического инспектора ФИО3

Согласно данным материалам <Дата> в 11 часов 52 минуты был зафиксирован факт размещения твердых коммунальных отходов на несанкционированной свалке в районе ... района Архангельской области, к заявлению приобщен диск с видеофайлом, из видеозаписи на котором усматривается, что на свалке в районе ... района Архангельской области разгружается грузовой автомобиль самосвал КАМАЗ 55111, госномер <№>, собственником которого является ООО «Ильинск ЖКХ».

По данному факту Северным межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Ильинск ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что свалка в районе ... района Архангельской области расположена на земельном участке с кадастровым номером <№>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По данным публичной кадастровой карты на <Дата> разрешенное использование – под объектами размещения отходов потребления, по документу – под площадку временного размещения твердых бытовых отходов; по данным территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области земельный участок с кадастровым номером 29:03:044101:140 расположен на землях сельскохозяйственного использования.

Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок не размежеван, права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> не зарегистрированы, площадь свалки составляет 81 000 кв.м.

В ходе осмотра свалки в районе ... района Архангельской области должностными лицами административного органа зафиксировано, что въезд на свалку свободный, шлагбаум отсутствует, складирование отходов осуществляется на землю, изоляция отходов отсутствует.

На свалке размещены твердые коммунальные отходы, растительные отходы, пищевые отходы, отходы упаковки.

При осмотре специализированной лабораторией ЦЛАТИ по Архангельской области отобраны три объединенные пробы отходов.

Согласно заключению <№> от <Дата> первая проба отходов относится к V классу опасности, а вторая и третья пробы к IV классу опасности.

Свалка в районе ... района Архангельской области не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Директором ООО «Ильинск ЖКХ», т.е. лицом, лицо, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, является ФИО1 согласно протоколу собрания <№> от <Дата> и приказу «О приеме» от <Дата><№>.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ФИО1 – Шпанова Д.Г., главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области ФИО2, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Согласно части 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» до 01 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее <Дата> и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что ООО «Ильинск ЖКХ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V классов опасности № (29)-2736-Т от <Дата>, в части транспортирования отходов IV класса опасности, и осуществляет вывоз отходов от жилфонда муниципального образования «Ильинское».

Согласно путевому листу <№> от <Дата><Дата> по распоряжению ООО «Ильинск ЖКХ» были вывезены отходы ТБО по маршруту ... – свалка Горбачиха. Водитель ФИО4, в путевом листе место размещения отходов указано – свалка Горбачиха.

Защитник ФИО1 – Шпанов Д.Г. подтвердил, что <Дата> директор ООО «Ильинск ЖКХ» - ФИО1 просил выделить автомобиль КАМАЗ для вывоза мусора по маршруту ... – ..., в своих пояснениях не отрицал, что свалка в районе ... района Архангельской области не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, заключение о возможности эксплуатации данной свалки отсутствует, свалка не включена в перечень объектов, которые можно эксплуатировать до <Дата>.

Допустив несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, нарушив тем самым требования ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.13.4, ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.7 раздела III «СанПиН 2.<Дата>-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N 80, директор ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1, как должностное лицо, обладая властно-распорядительными полномочиями, не исполнил обязанность по соблюдению законодательства об охране окружающей среды. Доказательств обратному в деле не имеется и таковых суду не представлено.

Поскольку постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 от <Дата><№> должностное лицо – директор ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 уже привлекался за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные в материалы дела доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

За совершенное правонарушение директор ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 подлежит административному наказанию.

Санкцией части 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (частичное признание вины).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание доводы защитника ФИО1 – Шпанова Д.Г., главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Архангельской области ФИО2, считаю необходимым назначить директору ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Оснований для признания совершенного директором ООО «Ильинск ЖКХ» ФИО1 правонарушения малозначительным и, в связи с чем, прекращения производства по делу по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Довод защитника ФИО1 – Шпанова Д.Г. о том, что представленная в материалы дела видеозапись, на которой зафиксировано размещение отходов ТБО грузовой автомашиной, принадлежащей ООО «Ильинск ЖКХ», на свалке близ д. Горбачиха, не может являться допустимым доказательством, не может быть признан состоятельным.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Таким образом, представленная видеозапись может быть отнесена к доказательствам по делу. При этом порядок проведения видеозаписи процессуально КоАП РФ не закреплен. То обстоятельство, что запись не была передана сотрудникам контролирующих органов на месте предполагаемого совершения дела об административном правонарушении, в ее создании не принимали участие незаинтересованные лица, которые могут подтвердить ее подлинность, в деле отсутствует способ и место установки камер, тип носителя, тип и модель камеры и видеорегистратора, характеристики прибора и сертификационные данные (при наличии), не может влечь признания данного доказательства недопустимым, поскольку данная видеозапись согласуется с иными собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Директора общества с ограниченной ответственностью «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северное межрегиональное управление Росприроднадзора), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625060016000140, УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева