Решение № 2А-929/2024 2А-929/2024~М-773/2024 А-929/2024 М-773/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-929/2024

Административное дело №а-929/2024

УИД: 05RS0№-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Турбаза Прибой» в лице генерального директора ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш», отделу архитектуры и строительства Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенном по адресу: <адрес>, район Приморского поселка,

установил:

ООО «Турбаза Прибой» в лице представителя ФИО2 обратилось в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Турбаза Прибой» ФИО1 обратился с заявлением на имя врио начальника отдела архитектуры и строительства (отдел АиС) администрации городского округа «Город Избербаш» о выдаче разрешения на строительство 5-этажного апарт-отеля на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенном по адресу: <адрес>, район Приморского поселка. Заявление зарегистрировано в администрации в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Турбаза Прибой» (общество) сроком на 49 лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между обществом и ТУ Росимущества в РД.

Ответ от 07.06.2024 за № 138 на указанное заявление получен от главного специалиста отдела АиС ФИО19.

Положение об отделе АиС администрации городского округа «Город Избербаш» утверждено Постановлением администрации городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.4 данного Положения в число основных функций данного отдела, связанных с выдачей разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, входит проверка соответствия требованиям градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов и правильности оформления документации, прилагаемой к заявлениям о выдаче разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию; организация подготовки документов для получения разрешения на строительство, ввода объекта в эксплуатацию или подготовка отказа на выдачу таких разрешений с указанием причин отказа. Вместе с тем, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство входит в полномочия того же должностного лица, которое уполномочено администрацией городского округа выдавать разрешение на строительство.

В ответе указано следующее: «Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ № на выдачу разрешения на строительство на земельном участке 05:49:000067:0022, сообщаем что представленная проектная документация и экспертиза на 5-ти этажный «Апарт-отель» противоречит Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), так как данный земельный участок расположен в зоне Р «зоне рекреационного назначения) и не соблюдены требования пункта 11.19.4 максимальное количество этажей надземной части сооружений на территории земельных участков - 1 этаж. В связи с чем, предоставить разрешение на строительство не представляется возможным».

Данное решение считает незаконным по следующим основаниям.

Направление застройщиком в уполномоченный орган местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (ОКС) регламентировано ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика, им отказано в выдаче разрешения на строительство апарт-отеля на том основании, что проектная документация и положительное заключение экспертизы проекта ОКС противоречат Правилам землепользования и застройки <адрес> (ПЗЗ). Данное противоречие выражается в том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:22 расположен в зоне Р «зоне рекреационного назначения, для которой, согласно п. 11.19.4 ПЗЗ, максимальное количество этажей надземной части сооружений составляет 1 этаж. Рассмотрение упомянутых в оспариваемом отказе ПЗЗ, утвержденных решением Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), показало следующее.

Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в № № (6300-6301) от ДД.ММ.ГГГГ городской общественно-политической газеты «Наш Избербаш».

В данной публикации содержится примечание следующего характера: «Правила землепользования и застройки в городском округе «город Избербаш» читайте на сайте газеты «Наш Избербаш» наш-избербаш.рф».

На официальном сайте городской общественно-политической газеты «Наш Избербаш» (https://nash-izberbash.ru/index.php/77-articles/vlast/sessii/3267-pravila-zemlepolzovaniva-i zastroiki-go-gorod-izberbash-rd-nrodolzhenie) ДД.ММ.ГГГГ опубликован текст ПЗЗ, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, без приложений №, 2 (карты градостроительного зонирования, зон с особыми условиями использования территории). На отсутствие карт (приложений № №, 2 к ПЗЗ) указано в пунктах 13.1.1. и 14.1.2. ПЗЗ, опубликованных в газете.

Пункта 11.19.4, ссылка на который содержится в оспариваемом отказе, данная (первоначальная) редакция ПЗЗ не содержит.

Иные редакции, изменения в действующие ПЗЗ, на сайте данного СМИ не размещались. Публиковались лишь решения Собрания депутатов о внесении изменений в ПЗЗ, без приложения текста вносимых изменений.

Так, в упомянутом в оспариваемом отказе решении № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений и изменений в Решение Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городском округе «город Избербаш» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)» указано: «В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Избербаш», Собрание депутатов городского округа решает: 1. Утвердить прилагаемые изменения в Правила землепользования и застройки в городском округе «город Избербаш» (прилагаются). 2. Разместить прилагаемые изменения в Правила землепользования и застройки в городском округе «город Избербаш» на официальном сайте городского округа «город Избербаш» в сети Интернет. 3. Опубликовать настоящее Решение в газете «Наш Избербаш». 4. Настоящее Решение вступает в силу со дня опубликования». Решение подписано главой и председателем Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш».

Как указано в данном решении, собственно утвержденные им изменения в ПЗЗ, предписывалось опубликовать лишь на официальном сайте Администрации городского округа «город Избербаш» в сети Интернет. В газете «Наш Избербаш» (№/ от ДД.ММ.ГГГГ, с. 6) было опубликовано лишь само решение, без утвержденных им изменений в ПЗЗ.

На официальном сайте администрации городского округа «Город Избербаш» (https://mo-izberbash.ru/documents/resheniy/7PAGEN 1 -4) в разделе «Документы» (подраздел: «Постановления, Решения собрания депутатов городского собрания») соответствующая публикация выглядит следующим образом: «ДД.ММ.ГГГГ РЕШЕНИЕ от ДД.ММ.ГГГГ №Н 0 ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ИЗБЕРБАШ» ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА № «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД ИЗБЕРБАШ» (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ ДД.ММ.ГГГГ №) Приложение: ПЗЗ город Избербаш, ПЗЗ <адрес>, 3.1 Карта градостроительного зонирования. ПЗЗ <адрес> 3.2 Карта границ зон с особыми условиями использования территории»

Тем самым, размещенное на сайте городского округа приложение к решению № (ПЗЗ и карты) представляет собой 3 файла.

Файл «ПЗЗ» содержит текст названных Правил, в которых имеется указанная в оспариваемом отказе, в качестве его основания, ст. 11.19.4, содержащая ограничение количества предельных этажей объектов, возводимых в рекреационной зоне (Р).

Однако из содержания данных файлов следует, что соответствующие документы представляют собой проект ПЗЗ, подготовленный в сентябре 2018 года ООО Научно-внедренческий центр «Интеграционные технологии» под авторством главного архитектора ФИО11, директора - ФИО12.

Соответственно, каких-либо указаний на то, что данные материалы являются изменениями в действующие ПЗЗ, нормативным правовым актом, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, в них не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания соответствующих изменений действующими.

На портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС Tn-https://fgistp.economy.gov.ru), по состоянию на текущий период, размещены лишь данные Генплана городского округа «Город Избербаш». И на портале ФГИС ТП и на портале Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности РД (ГИСОГД-gisogd.e-dag.ru) сведения о ПЗЗ городского округа «Город Избербаш» вообще отсутствуют (сведения о ПЗЗ, в частности, Махачкалы, Каспийска, иных муниципальных образований РД имеются).

Частью 4 ст. 47 Устава городского округа «город Избербаш» установлено: «Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)».

Согласно ч. 5 той же нормы, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы городского округа.

В нарушение приведенных выше требований закона и Устава городского округа, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Избербаш» в редакции решения Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанной в оспариваемом отказе, до настоящего времени официально не опубликованы.

Более того, как отмечено выше, соответствующие изменения являются проектом 2018 года, изготовленным проектной организацией. Данный проект вовсе не содержит каких-либо указаний на его утверждение указанным решением Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш».

При таких обстоятельствах законные основания для оспариваемого отказа отсутствуют.

Принятие оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает приведенные выше требования федерального законодательства, нарушает установленные федеральным законодательством прерогативы Российской Федерации по правовому регулированию соответствующих вопросов.

Просит признать о признании незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенного по адресу: <адрес>, район Приморского поселка.

Истец ООО «Турбаза Прибой», представитель Администрации городского округа «Город Избербаш», извещенные о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, при этом истец направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, использование земель для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. С данной нормой соотносится ч. 1 ст. 263 ГК РФ, устанавливающая право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, закрепленных п. 2 ст. 60 ГК РФ.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) закреплены категории земель: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов; 3) специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) запаса (п.1 ст. 7).

В силу п.2 той же нормы земли, указанные в ее п. 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 41 ЗК РФ закреплено право лиц, не являющихся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 данного Кодекса.

Установленные ГК РФ и ЗК РФ права собственников земельных участков, а также упомянутых в ст. 40 ЗК РФ лиц, регулируются Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), а также федеральными законами «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», иными актами действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор «Турбаза Прибой» ФИО1 обратился в отдел архитектуры и строительства Администрации ГО «город Избербаш» о выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного апарт-отделя земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенном по адресу: <адрес>, район Приморского поселка.

Письмом отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче разрешения не строительство, указывая на то, что представленная проектная документация и экспертиза на 5-этажный «Апарт-отель» противоречит Правилам землепользования и застройки <адрес>, утверждённых решением Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), так как данный земельный участок расположен в зоне Р «зоне рекреационного назначения» и не соблюдены требования пункта 11.19.4 максимальное количество этажей надземной части сооружений на территории земельных участков-1 этаж.

Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан заблаговременно сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в единый государственный реестр юридических лиц. Заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

Государственная регистрация юридического лица может быть признана судом недействительной в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если такие данные недостоверны или включены в указанный реестр с нарушением закона.

Убытки, причиненные незаконным отказом в государственной регистрации юридического лица, уклонением от государственной регистрации, включением в единый государственный реестр юридических лиц недостоверных данных о юридическом лице либо нарушением порядка государственной регистрации, предусмотренного законом о государственной регистрации юридических лиц, по вине уполномоченного государственного органа, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

На основании положений ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также - соответствия проектной документации требованиям к строительству ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в его выдаче при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 указанной нормы, либо ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ. Такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в ч. 14 той же нормы.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика, им отказано в выдаче разрешения на строительство апарт-отеля на том основании, что проектная документация и положительное заключение экспертизы проекта ОКС противоречат Правилам землепользования и застройки <адрес> (ПЗЗ). Данное противоречие выражается в том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:0022 расположен в зоне Р «зоне рекреационного назначения, для которой, согласно п. 11.19.4 ПЗЗ, максимальное количество этажей надземной части сооружений составляет 1 этаж. Рассмотрение упомянутых в оспариваемом отказе ПЗЗ, утвержденных решением Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), показало следующее.

Судом установлено, что в нарушение требований закона и Устава городского округа, Правила землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» в редакции решения Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанной в оспариваемом отказе, до настоящего времени официально не опубликованы.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Для реализации указанных выше целей на карте градостроительного зонирования, которая входит в ПЗЗ, в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5).

Соответственно в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, в числе прочего, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ

В силу ч. 3 ст. 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Частью 3.1 той же нормы установлено: «Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.»

На портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС Tn-https://fgistp.economy.gov.ru), по состоянию на текущий период, размещены лишь данные Генплана городского округа «Город Избербаш». И на портале ФГИС ТП и на портале Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности РД (ГИСОГД-gisogd.e-dag.ru) сведения о ПЗЗ городского округа «Город Избербаш» вообще отсутствуют (сведения о ПЗЗ, в частности, Махачкалы, Каспийска, иных муниципальных образований РД, имеются).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (МПА) определяются Уставом муниципального образования.

Статьей 47 данного Федерального закона установлено, что МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (ч. 2); порядок опубликования (обнародования) МПА устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (ч. 3); под обнародованием МПА, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с МПА (ч. 4); официальным опубликованием МПА считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (ч. 5); в случае, если официальное опубликование МПА осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (ч.б); наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (ч. 7); перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (ч. 8).

Частью 4 ст. 47 Устава городского округа «Город Избербаш» установлено: «Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)».

Согласно ч. 5 той же нормы, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы городского округа.

В нарушение приведенных выше требований закона и Устава городского округа, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Избербаш» в редакции решения Собрания депутатов городского округа «Город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, указанной в оспариваемом отказе, до настоящего времени официально не опубликованы.

Принятие оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает приведенные выше требования федерального законодательства, нарушает установленные федеральным законодательством прерогативы Российской Федерации по правовому регулированию соответствующих вопросов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Турбаза Прибой» в лице генерального директора ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш», отделу архитектуры и строительства Администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенном по адресу: <адрес>, район Приморского поселка удовлетворить.

Признать незаконным ответ (письмо) отдела архитектуры и строительства Администрации ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000067:22, расположенного по адресу: <адрес>, район Приморского поселка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 15.10.2024