Решение № 2А-1663/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1663/2019

Дело №2а-1663/2019

16RS0045-01-2019-000357-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии строительства объекта жилищного строительства на основании ее заявления,

установил:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – выдать уведомление о соответствии строительства объекта жилищного строительства на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:221216:10, площадью 454 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>») уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана <адрес> данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ОАО «Казанский вертолетный завод».

С таким решением органа местного самоуправления ФИО не согласна, поскольку считает, что Схема планировочных ограничений Генерального плана <адрес> на момент ее утверждения в 2007 году не могла содержать схему ограничения застройки в зоне с особыми условиями использования в виде запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ОАО «Казанский вертолетный завод». Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент принятия Казанской городской Думой Решения «О Генеральном плане муниципального образования <адрес>», к зонам с особыми условиями использования территорий относились охранные, санитарно-защитные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии в законодательством Российской Федерации. Согласно карте «Границы зон с особыми условиями использования территории», являющейся приложением к Схеме территориального планирования Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, применительно к зонам с особыми условиями использования территории <адрес> по основаниям, установленным пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены только зоны ограничения застройки по высоте аэропортов и аэродромов, то есть окружностью 30 километров от контрольной точки аэродрома и санитарно-защитной зоны вокруг этих объектов. Схема территориального планирования Республики Татарстан, в которую впервые была включена Схема ограничения застройки в зоне испытательных полетов вертодрома Казань (Юдино), где запрещено любое строительство в пределах круга радиусом 1,9 километров от контрольной точки аэродрома в зоне полетов вертолетов по малому кругу, утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, зона с особыми условиями использования в виде запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ОАО «Казанский вертолетный завод» могла быть отражена в Схеме планировочных ограничений Генерального плана <адрес> только после утверждения указанного Постановления. При этом на коллективный запрос собственников земельных участков в зоне индивидуального жилищного строительства, направленный в ИК МО <адрес> о предоставлении возможности ознакомиться с Решением Казанской городской Думы, внесшей изменения в Генеральный план <адрес> согласно Схеме ограничения застройки в зоне испытательных полетов вертодрома Казань(Юдино), был получен ответ о том, что внесение изменений в Генеральный план не требуется. Кроме того, в целях осуществления строительства на принадлежащем ей земельном участке, ФИО ДД.ММ.ГГГГ было получение положительное санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по <адрес> службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ПАО «Казанский вертолетный завод» с заявлением о согласовании строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:221216:10, на которое получила ответ об отказе в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке. Между тем согласно ответу АО «Вертолеты России» от ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащем административному истцу земельном участке не запрещены строительство жилых домов с учетом характера использования земельных участков в выделенной привертодромной зоне вертодрома Казань (Юдино).

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО просит признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии строительства объекта жилищного строительства на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» ФИО, представляющая также интересы административных ответчиков начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» ФИО, ИК МО <адрес>, с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных АО «Вертолеты России», ПАО «Казанский вертолетный завод», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>», Казанского авиационного завода имени ФИО – филиала ПАО «Туполев» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:221216:10, площадью 454 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.

Имея намерение построить на принадлежащем ей земельном участке индивидуальный жилой дом и гараж, она ДД.ММ.ГГГГ согласовала строительство указанных объектов недвижимости с Казанским авиационным заводом имени ФИО – филиалом ПАО «Туполев» (л.д.13).

При этом согласовать строительство объектов недвижимости на своем земельном участке с ПАО «Казанский вертолетный завод» ей не удалось, поскольку ответом от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО ПАО «Казанский вертолетный завод» сообщило о наличии запрета на строительство в зоне малого круга испытательных полетов вертолетов вертодрома Казань (Юдино).

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» поступило уведомление от ФИО о планируемом на земельном участке с кадастровым номером 16:50:221216:10 строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктами 1,2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» подготовлено уведомление №ИЖС1/0/417 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером 16:50:221216:10 расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов) ОАО «Казанский вертолетный завод».

В пункте 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень зон с особыми условиями использования территорий, куда входит, в частности, приаэродромная территория.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ внесены изменения в статью 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которым приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Как следует из ответа Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с вышеназванными Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации ПАО «Казанский вертолетный завод» совместно с АО «Казанский Гипронииавиапром» разработали проект решения об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино), который проходит процедуру согласования в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>». Согласно разрабатываемому проекту решения об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне 3.1-зоне разрешенного строительства и реконструкции индивидуальной жилой застройки и запроектирован высотой до 12 метров. Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан сделан вывод о том, что строительство объекта недвижимости на земельном участке по указанному адресу на безопасность полетов влияния не имеет, при этом указано на необходимость соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.18).

К материалам дела ФИО приложено санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по <адрес> службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому размещение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.17).

Кроме того, в материалах дела имеется письмо от АО «Вертолеты России» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке, принадлежащем ФИО, не запрещены строительство индивидуальных жилых домов с учетом характера использования земельных участков в выделенной привертодромной зоне вертодрома Казань (Юдино).

Таким образом, учитывая, что на данный момент решение об установлении приаэродромной территории вертодрома Казань (Юдино) не принято, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО земельном участке в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства (в пределах малого круга полетов), является необоснованным и несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Таким образом, требования ФИО в части признания незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии строительства объекта жилищного строительства на основании заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты органом местного самоуправления, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО <адрес>» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО к начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии строительства объекта жилищного строительства на основании ее заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ИЖС1/0/417 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.