Решение № 3А-14/2024 А-14/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 3А-14/2024

Дело №а-14/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием прокурора ФИО5-С.,

административного истца ИП ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4-Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Республики Ингушетия о признании пункта 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующим и возложении на Правительство Республики Ингушетия обязанности привести пункт 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением, в котором просит отменить протокол конкурсной комиссии по отбору претендентов для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Правительство Республики Ингушетия привести Положение о конкурсе по отбору претендентов для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, в соответствие с требованиями закона.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ дело направлено в Верховный Суд Республики Ингушетия для направления по подсудности в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ дело направлено для рассмотрения по существу в Магасский районный суд Республики Ингушетия.

Определением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования разъединены.

Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление в части возложения на Правительство Республики Ингушетия обязанности привести Положение о конкурсе в соответствие с требованиями закона направлено для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Ингушетия.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем ИНН <***>, ОГРНИП №, и осуществляет свою деятельность в сфере предоставления правовых и иных услуг трудовым мигрантам на территории Республики Ингушетия.

В октябре 2022 г. административный истец принимал участие в конкурсном отборе претендентов для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдачи иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, который проводился на основании Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Правительства Республики Ингушетия, уполномоченным органом по проведению конкурса было назначено Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия.

ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № он удален с конкурсного отбора на основании пункта 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, поскольку не является юридическим лицом.

Указывает, что пункт 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия не соответствует пункту 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», как создающий дискриминационные условия.

Между тем в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Просит суд признать пункт 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующим по причине противоречия пункту 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции»; возложить на Правительство Республики Ингушетия обязанность привести пункт 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия.

Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

ИП ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Республики Ингушетия ФИО4-Б. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, приведенным в отзыве на иск.

Прокурор ФИО5-С. в своем заключении указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти с соблюдением требований законодательства.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.

Исходя из предписаний ч. 8 ст. 213 КАС РФ, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить соблюдение административным ответчиком следующих элементов законности оспариваемого нормативного правового акта:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст.1 Конституционного закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РКЗ «О Правительстве Республики Ингушетия» Правительство Республики Ингушетия является высшим, постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия.

Статьей 15 указанного Конституционного закона определены полномочия Правительства Республики Ингушетия в социальной сфере, в п.8 которой указано, что Правительство Республики Ингушетия обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики.

В силу ст.22 Конституционного закона Правительство Республики Ингушетия на основании и во исполнение федерального законодательства и Конституции Республики Ингушетия, республиканских конституционных законов, республиканских законов, нормативных указов Главы Республики Ингушетия издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Ингушетия. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Ингушетия.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Ингушетия, принятые в пределах полномочий Правительства Республики Ингушетия, обязательны к исполнению в <адрес>.

Постановления и распоряжения Правительства Республики Ингушетия подписываются Председателем Правительства Республики Ингушетия.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Республики Ингушетия считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Республики Ингушетия.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N 140 утверждено Положение о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, пункт 4 которого оспаривается административным истцом.

Указанное постановление принято Правительством Республики Ингушетия в целях реализации положений пункта 9 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент его принятия, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с его компетенцией как высшего исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

Данное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, его текст опубликован в интернет-газете «Ингушетия» (www.gazetaingush.ru) от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) от ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Сердало» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Республики Ингушетия в пределах его полномочий с соблюдением формы и вида, процедуры принятия, опубликован в установленном порядке и вступил в силу.

Проверяя нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Вопросы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, в силу пункта 1 которой иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4 статьи 13).

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу или патента подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, создаваемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона (пункт 4.6 статьи 13).

Как установлено пунктом 9 статьи 13 указанного Федерального закона, в редакции, действовавшей на дату утверждения Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании. Указанные участие и содействие осуществляются без привлечения средств федерального бюджета.

Типовая форма названного соглашения, а также требования к информационному взаимодействию уполномоченной субъектом Российской Федерации организации и территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включая правила передачи данных по каналам связи с использованием информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, осуществление полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов может участвовать только организация, уполномоченная на то субъектом Российской Федерации на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации.

Положение о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденное постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет порядок проведения и критерии конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, в том числе осуществлении приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказании содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании (пункт 1).

Для проведения конкурсного отбора создается комиссия по конкурсному отбору претендента для последующего определения уполномоченной организации (пункт 2).

Пунктом 4 Положения о порядке конкурсного отбора предусмотрено, что в конкурсном отборе принимают участие юридические лица независимо от формы собственности, организационно-правовой формы, отвечающие установленным в данном пункте критериям.

Таким образом, оспариваемый пункт Положения о порядке конкурсного отбора на дату утверждения данного Положения соответствовал положениям пункта 9 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, имеющему большую юридическую силу.

Довод административного истца о несоответствии пункта 4 Положения о порядке конкурсного отбора положениям пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего создание дискриминационных условий, суд находит основанным на неправильном применении норм материального права.

Действовавшим на день утверждения Положения о порядке конкурсного отбора пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ прямо предусматривалась возможность определения субъектом Российской Федерации уполномоченной организации, которая на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и данным субъектом Российской Федерации участвует в осуществлении полномочий по предоставлению данной государственной услуги.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ИП ФИО1 не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также судом установлено соответствие пункта 4 Положения о порядке конкурсного отбора нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, действовавшим на день принятия постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Республики Ингушетия о признании пункта 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующим и возложении на Правительство Республики Ингушетия обязанности привести пункт 4 Положения о порядке конкурсного отбора претендента для последующего определения уполномоченной организации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Республики Ингушетия, утвержденного постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Ингушетия.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий