Постановление № 5-138/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-138/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000483-62

Дело № 5-138/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 10 июля 2020 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07 июля 2020 года, составленному старшим УУП и ПДН ОМВД России по Нагайбакскому району ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 ч. ФИО1, являясь начальником Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района, провела в «МОУ «ФИО2» с. Фершампенуаз совещание и устроила чаепитие в честь своего дня рождения, чем нарушила режим повышенной готовности и самоизоляции, введенный Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», распоряжением правительства Челябинской области от 03 апреля 2020 года № 190-рп «О внесении изменения в распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 г. № 146-рп», подп. «б» п. 6 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1, п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Защитник Захарова Т.И., допущенная к участию в деле по ходатайству ФИО1 и на основании доверенности, указала, что для проведения совещания в Фершампенуазской школе, были приглашены директора школ района, так как необходимо было решить вопросы, которые требовали немедленного рассмотрения и подписи участвующих лиц. Были соблюдены все меры для выполнения режима повышенной готовности. После совещания желающие были приглашены на чаепитие. Полагают, что нарушений со стороны ФИО1 не имеется. Просят учесть все характеризующие данные и освободить от наказания.

Судья, заслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подп. « б» п. 3). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп. «в, г» п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

В развитие приведенных положений законодательства Российской Федерации в Челябинской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп, (с учетом изменений внесенных распоряжениями от 03.04.2020 № 190-рп, от 12.04.2020 № 212-рп, от 16.04.2020 № 239-рп, от 17.04.2020 № 241-рп, от 18.04.2020 № 242-рп, от 23.04.2020 № 258-рп, от 30.04.2020 № 284-рп, от 06.05.2020 № 288-рп, от 11.05.2020 № 301-рп) c 18 марта 2020 года на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Согласно п. 2 и 3 названного распоряжения на территории Челябинской области запрещено по 31 мая 2020 года проведение публичных и иных массовых мероприятий. Временно приостановлено проведение досуговых и развлекательных мероприятий с присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в местах массового посещения граждан.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что в связи с поступлением звонков от жителей с. Фершампенуаз и появлением в сети «Интернет» обсуждений граждан района правомерности совещания в Фершампенуазской школе с директорами школ района и чаепития после совещания, ФИО1 обратилась в больницу с подозрением на коронавирусную инфекцию (COVID-19), после чего было принято решение для обращения в органы МВД с заявление о сложившейся ситуации, повлекшей нарушение самоизоляции. Обращение было согласовано с главой района.

Обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- из заявления ведущего специалиста управления делами по охране труда администрации Нагайбакского муниципального района ФИО6 и ее письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ от жителей села Фершампенуаз ей стало известно, что в нарушении установленного главой района запрета ФИО1 провела мероприятия по празднованию своего дня рождения с директорами школ в здании образовательной организации - МОУ «ФИО2». Данные сведения свидетель ФИО6 подтвердила в судебном заседании.

- из письменных объяснений директора МОУ «ФИО2» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ей позвонила ФИО1 и попросила приготовить кабинет для проведения совещания. ДД.ММ.ГГГГ в здании школы проведено совещание с директорами школ района, после чего ФИО1 пригласила желающих попить чай в школьной столовой в честь ее дня рождения. Около 40 мин. она, ФИО1, и другие директора школ пили чай и общались.

- из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ она решила провести совещание с директорами школ района в здании МОУ «ФИО2» для подписания договоров и протоколов разногласий. ДД.ММ.ГГГГ в здании школы было проведено совещание с участием десяти директоров школ, одного директора ФОКа, одной заведующей детского сада п. Южный. День проведения совещания совпал с днем ее рождения, в связи с чем, она предложила директорам школ с тортом попить чай в школьной столовой.

- из объяснительной записки ФИО1, полученной в ходе служебного расследования, следует, что проведение рабочих совещаний в администрации района и учреждениях социальной сферы не отменялись, проводились регулярно с учетом санитарных требований. Указывает, что дисциплинарного проступка она не совершала, поскольку распоряжение главы района о продлении срока режима повышенной готовности до ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт проведения ФИО1 совещания в здании МОУ «ФИО2;

- согласно копии паспорта, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ;

- из сведений ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» следует, что ФИО1 выдавались больничные листки нетрудоспособности: с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - «<данные изъяты>»;

- распоряжением временно исполняющего обязанности главы Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность муниципальной службы начальника управления образования администрации Нагайбакского муниципального района;

- в соответствии с должностной инструкцией, с которой ознакомлена ФИО1, начальник управления образования администрации Нагайбакского муниципального района, должна знать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу деятельности Управления (п. 1.4). В целях реализации задач, возложенных на Управление, начальник обязана также: осуществлять руководство Управлением образования администрации района в соответствии с его Положением и законодательством РФ (п.2.12); планировать, координировать и контролировать работу структурных подразделений, педагогических и других работников Управления образования (п. 2.15); соблюдать требования по охране труда и обеспечения безопасности труда (п. 2.27). Начальник управления образования несет ответственность за неисполнение законов Российской Федерации, законов области, распоряжений главы района, настоящей должностной инструкции (п. 4.2).

- согласно Положению об Управлении образования администрации Нагайбакского муниципального района, данное управление является отраслевым (структурным) органом администрации Нагайбакского муниципального района, осуществляющим управление в сфере образования Нагайбакского муниципального района (п. 1.1). Управление возглавляет начальник, являющийся муниципальным служащим, который руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, организует работу Управления, назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Управления, руководителей образовательных организаций по согласованию с Учредителем, принимает решения об их поощрении и вынесении дисциплинарных взысканий, разрабатывает и утверждает структуру и штатное расписание Управления, обеспечивает соблюдение законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных правовых актов Нагайбакского муниципального района, настоящего положения и трудового договора (п. 4.1 и 4.2).

- постановлением администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создан оперативный штаб для координации проведения мероприятий по профилактике и стабилизации заболеваемости новой короновирусной инфекцией, в составе которой также утверждена ФИО1, как начальник отдела образования.

- распоряжением главы Нагайбакского муниципального района от 20 марта 2020 года № 145-р, с учетом изменений внесенных распоряжением от 15 мая 2020 года № 230-р», на территории Нагайбакского района введен режим повышенной готовности, запрещено по 31 мая 2020 года проведение на территории Нагайбакского муниципального района спортивных, зрелищных, публичных и иных мероприятий (1, 2). Рекомендовано работодателям активизировать внедрение дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования (подп. «б» п. 7).

По факту невыполнения правил поведения при режиме повышенной готовности составлен протокол об административном правонарушении № от 07 июля 2020 года, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и содержащий все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, о квалификации содеянного с указанием предписаний нормативно-правового акта, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных гарантий реализации права ФИО1 на защиту не усматривается, поскольку протокол составлен с ее непосредственным участием. При составлении протокола об административном правонарушении и получении письменных объяснений ей надлежащим образом разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. С протоколом ФИО1 согласилась, его копию получила.

Оценивая представленные доказательства и установленные на их основе обстоятельства дела, а также возложенные обязанности, в совокупности следует сделать вывод, что ФИО1, являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциям, ответственным за соблюдением Управлением образования администрации Нагайбакского муниципального района правил поведения при режиме повышенной готовности на территории Челябинской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). ФИО1, являясь начальником Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района, в нарушение действовавшего запрета на проведение публичных и иных массовых мероприятий провела в здании образовательной организации служебное совещание и массовое мероприятие по случаю дня своего рождения, чем создала реальную угрозу безопасности жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Приведенные доказательства достаточны для установления вины ФИО1, получены в соответствии с требованиями закона, относятся к обстоятельствам, имеющим значение для дела, согласуются между собой, и поэтому сомнений в достоверности не вызывают, и свидетельствуют о том, что начальник Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дата принятия распоряжения главы Нагайбакского муниципального района от 15 мая 2020 года № 230-р, которым продлен срок режима повышенной готовности на территории Нагайбакского района, не имеет правового значения для квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку административная ответственность установлена за невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности, предусмотренных распоряжением правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп, (с учетом изменений внесенных в него, том числе распоряжением от 11.05.2020 № 301-рп, действовавшим на момент совершения ФИО1 вмененного правонарушения), в соответствии с которым с 18 марта 2020 года по 30 мая 2020 года на территории Челябинской области действовал запрет на проведение публичных и иных массовых мероприятий.

Судья в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает: характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; фактические обстоятельства дела, при которых невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности допущено без уважительных причин в здании образовательной организации с участием значительно числа граждан; личность виновной, положительно характеризующейся по месту работы, и ее имущественное положение, имеющей стабильный источник дохода; наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств; и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что данный вид и размер наказания обеспечит исправление ФИО1 и предупреждение совершение ею новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать начальника Управления образования Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч рублей).

Разъяснить ФИО1, что в силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области; ИНН: <***>; КПП: 745801001, расчетный счет: <***>; банк получателя: Отделение Челябинск; КБК: 18811601201010601140, БИК: 047501001; ОКТМО: 75642000; УИН: 18880474207170020831. Протокол об административном правонарушении № от 07 июля 2020 гола

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Нагайбакский районный суд Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: