Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019(2А-975/2018;)~М-1015/2018 2А-975/2018 М-1015/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-61/2019

Дело № 2а-61/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Косяк Е.А.,

при секретаре Мальцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: <адрес> Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и возложении обязанности на администрацию Екатерининского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: <адрес> Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района и поставить указанные земельные участки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением к администрации Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что на территории Екатерининского сельского поселения расположено 6 общественных кладбищ: в <адрес>. Земельные участки, занятые указанными открытыми общественными кладбищами собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества Екатерининского сельского поселения не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Екатерининского сельского поселения ФИО1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено. Администрацией дан ответ, что администрация устранит выявленные нарушения путем межевания земельных участков, расположенных под кладбищем в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, д<адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.Вместе с тем, согласно ответу на запрос администрацией Екатерининского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № представление до настоящего времени не исполнено, межевание земельных участков не произведено, из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель прокурора Сивинского района Пермского края Ташкинова Е.А. не участвовала, направила ходатайство об уточнении требований, просит удовлетворить требования и возложить на администрацию Екатерининского сельского поселения исполнить решение суда в течение 24 месяцев со вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ «О погребении и похоронном деле») общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Как следует из материалов дела прокурором Сивинского района вынесено представление в адрес и.о. главы администрации Екатерининского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений законодательства о похоронном деле.

Постановлением и.о. главы администрации Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план график проведения паспортизации и постановке на учет в качестве бесхозяйных земельных участков под кладбища в Екатерининском сельском поселении.

Из письма администрации Екатерининского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исполнить представление прокурора в полном объеме не представляется возможным.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельных участков под кладбищами Екатерининского сельского поселения, расположенных: в <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости информации не содержится.

Судом установлено, что на территории Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края расположено 6 общественных кладбищ: в <адрес>, собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества Екатерининского сельского поселения не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сивинского района Пермского края к администрации Екатерининского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Екатерининского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных по адресу: <адрес> Екатерининского сельского поселения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию Екатерининского сельского поселения обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: <адрес> Екатерининского сельского поселения и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дне в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) со дня принятия.

Судья /подпись/ Е.А. Косяк

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк