Решение № 2А-2193/2021 2А-2193/2021~М-1414/2021 М-1414/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2193/2021

Дело № 2а-2193/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зилевой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, его представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом, с постановкой на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав, обязании зарегистрировать право собственности на жилой дом, с постановкой на кадастровый учет.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности с долей в праве 1/2 принадлежит земельный участок площадью 1320 кв.м., по <адрес> с кадастровым №. Другая доля участка принадлежит на праве собственности ФИО4.

По участку сложился порядок пользования таким образом, что у каждого из собственников своя территория, на которой расположены жилые дома, в которых они проживают. На своей части участка административным истцом построен, с согласия второго собственника земли, жилой дом. Письменное согласие имеется. Административный истец оформила в администрации города Хабаровска Уведомление на соответствие объекта и уведомление об окончании строительства, с необходимым комплектом документов о постановке жилого дома на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности обратилась в Росреестр. Однако, получила Уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и в последующем отказ от ДД.ММ.ГГГГ, которые полагает незаконными.

Регистратором не указано конкретно, какой из представленных документов не соответствует требованиям законодательства РФ.

Жилой дом создан административным истцом на основании разрешительных документов исключительно для себя, как и прописано в законе, предоставлены все необходимые документы для регистрации права собственности на жилой дом с долей в праве 100%, поскольку собственник 1/2 доли земельного участка ФИО4 выразил свое согласие, которое представлено в составе технического плана на здание. Оснований для приостановки регистрационных действий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права при таких обстоятельствах не имеется.

Представленное в качестве дополнительных документов письменное пояснение по вопросу приостановления от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение об установлении прав на индивидуальный жилой дом оставлено регистратором без должного внимания. Иного варианта разрешения вопроса у истца нет, кроме как обратиться в суд с административным иском. Считает, что государственный регистратор неправильно толкует нормы материального права и применяет их в спорной ситуации.

Решение о приостановлении государственной регистрации принято в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ № 218, как указано государственным регистратором в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации врав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Регистратор указывает на ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ № 218, которой установлены основания для осуществления государственной регистрации прав. Ссылается на ч. 10 ст. 40 ФЗ РФ № 218, согласно которой государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости. Тем самым, регистратор указал какие именно документы - основания необходимы в данном случае для регистрации права собственности на жилой дом, а именно, технический план жилого дома и правоустанавливающие документы на участок.

Истцом был предоставлен и технический план и правоустанавливающие документы на участок и документы, разрешающие строительство жилого дома с вводом в эксплуатацию и согласие второго собственника земельного участка на строительство мной жилого дома и оформления документов на него исключительно на имя истца. Следовательно, оснований у государственного регистратора приостанавливать регистрацию и отказывать не имелось. Построенный истцом жилой дом не является долевой собственностью с ФИО4, поскольку он не участвовал в его строительстве ни финансово, ни физически. Истец правильно обратилась единолично в Росреестр с вопросом регистрации за ней права собственности на дом, представив все необходимые документы.

На сегодняшний момент, действия государственного регистратора создают препятствия в осуществлении постановки на учет и регистрации права собственности жилой дом по <адрес> и нарушают вещное право оформить его в собственность.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, истцом были поданы дополнительные документы, на что она получила Уведомление о не устранении причин приостановления ГКУ и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, данные решения нарушающими закон и ее права.

На основании изложенного просит признать незаконным Уведомление Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, Уведомление об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению действий о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на жилой дом по <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым № по <адрес> и обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Хабаровскому краю зарегистрировать за ФИО6 право собственности на указанный жилой дом с постановкой его на государственный кадастровый учет.

В судебное заседание административный истец не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала, ссылаясь на доводы в нем указанные.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что отказ в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации жилого жома произведен на законных основаниях, поскольку законом предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, что не позволяет зарегистрировать право собственности на жилой дом, построенный на земельном участке, находящемся в общей собственности, только за одним из собственников.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, его представитель ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержали, суду пояснили, что между административным истцом и заинтересованным лицом ФИО4 на протяжении 10 лет имеется установленный порядок пользования земельным участком, находящимся в совместной собственности. Участок разделен собственниками забором, каждый пользуется своей половиной. Дом построен административным истцом на своей половине и ФИО4 на него не претендует и согласен на регистрацию дома исключительно за ФИО6 Спор между сособственниками по данному вопросу отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Хабаровска ФИО3 в судебном заседании сослался на доводы, приведённые в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, в которых указал, на то, что оспариваемыми уведомлениями права администрации г. Хабаровска, которая действовала в данном вопросе, руководствуясь положения Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента, не затрагиваются. Также указал на то, что при принятии решения необходимо учитывать невозможность для административного истца разрешить спорную ситуацию иным способом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По общему правилу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ (пункт 2 статьи 263 ГК РФ).

С 4 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Так, согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). К уведомлению об окончании строительства прилагается, в том числе, заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет созданных объектов индивидуального жилищного строительства и государственная регистрация прав на них должны осуществляться одновременно на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство. Заявление указанными органами подается в электронном виде, к заявлению должны прилагаться:

уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

представленный застройщиком технический план;

в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключенное между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом.

В случае ненаправления в установленный срок такими органом государственной власти или органом местного самоуправления указанного заявления застройщик вправе направить указанное заявление в орган регистрации прав самостоятельно. При этом уведомление, технический план, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности запрашиваются органом регистрации прав у таких органа государственной власти или органа местного самоуправления по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона (часть 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела административный истец ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является долевым собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> совместно с ФИО4 (по 1/2 доли у каждого).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска приняло решение о соответствии построенного в границах земельного участка № объекта индивидуального жилищного строительства (почтовый адрес: <адрес>) требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении вышеуказанного объекта. К заявлению были приложены технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации г. Хабаровска; уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Хабаровска.

Регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № уведомил ФИО6 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 14, ч.1 ст. 21, ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2 ст. 263 ГК РФ, и на то, что по сведениям ЕГРН Земельный участок, с кадастровым номером 27:23:020102:5, в пределах которого расположен индивидуальный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 и ФИО4, указал на то, что выявленные противоречия делают невозможным осуществление учетно-регистрационных действий.

Отвечая на указанное уведомление административный истец, ссылается на то, что государственным регистратором не указано какой из представленных документов не соответствует требованиям законодательства. Ею представлены все необходимые надлежащие документы для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости, приложила соглашение об установлении права на индивидуальный жилой дом от 16.12.20219, заключённое между ФИО6 и ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующий орган выдал уведомление № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, дополнив уведомление ссылками на положения ст.ст. 244, 246, 247 ГК РФ, п. 3 ч.16 ст. 55 ГрК РФ, ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № регистрирующий орган отказал ФИО6 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по вышеуказанным основаниям.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Данный документ в надлежащем виде был предоставлен в регистрирующий орган.

Совокупность вышеприведённых норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывает, на то, что государственная регистрация на спорный объект могла быть произведена только при наличии заключенного между правообладателями земельного участка соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный объект индивидуального жилищного строительства.

Осуществляя строительство спорного объекта недвижимости на земельном участке, находящимся в общей долевой собственности, подавая в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства, соблюдая требования об уведомительном порядке строительства объектов индивидуального жилищного строительства, а также обращаясь в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, административный истец действовала исходя из установленного правообладателями земельного участка соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный объект индивидуального жилищного строительства, согласно которому ей переходит право на 100% доли в указанном имуществе.

При этом представителем государственного регистратора в судебном заседании не приведено обоснованных доводов, почему указанное соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный объект индивидуального жилищного строительства не может быть принято как надлежащее для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Сведений о том, что чем руководствовался государственный регистратор, ссылаясь на несоответствие соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности, суду не предоставлено.

Чем установлен запрет для участников долевой собственности на земельный участок по определению доли в праве на вновь построенный объект индивидуального жилищного строительства на таком участке в размере 100 % доли одному из участников, построившему этот объект, представитель административного ответчика не указал ни в оспариваемых уведомлениях, ни в судебном заседании.

При этом принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, установленный в ст. 1 Земельного кодекса РФ, регистрацией права собственности на объект индивидуального жилищного строительства за одним из собственников земельного участка, на котором расположен этот объект, не нарушается. Объект остается в собственности лица обладающего правом на земельный участок. Каких-либо ограничений реализации сособственниками земельного участка права по определению своих долей в праве общей долевой собственности на построенный объект индивидуального жилищного строительства из содержания данной нормы не следует.

Равно отсутствуют основания для выводов о нарушении положений установленных ст.ст. 244, 246, 247 ГК РФ.

Второй участник долевой собственности на земельный участок – ФИО8 на этапе строительства объекта индивидуального жилищного строительства и лично в судебном заседании подтвердил факт заключения между ним и ФИО6 соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный объект индивидуального жилищного строительства, согласно которому 100% доли в указанном объекте переходит ФИО6

Государственная регистрация прав в иных, чем определили сами собственники земельного участка, долях, не соответствует требования Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ и нарушает права административного истца и заинтересованного лица ФИО8 на самостоятельное определение режима собственности на новый жилой дом.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права собственности на жилой дом по <адрес> за ФИО6 и постановке его на государственный кадастровый учет, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомления, выданные ФИО6 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать право собственности на жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> за ФИО6 с постановкой его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 02.07.2021 года.

Председательствующий: Н.А. Чижова