Решение № 2-3804/2025 2-64/2026 2-64/2026(2-3804/2025;)~М-2943/2025 М-2943/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-3804/2025

Дело 2-64/2026

61RS0№-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г.Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Любимой Ю.В.,

с участием прокурора Костоглодовой Н.В.,

при секретаре Цой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов ФИО1 <адрес>, Правительству ФИО1 <адрес> о признании приказа о прекращении служебного контракта незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что 02.08.2011 был принят в министерство финансов Ростовской области на государственную гражданскую службу Ростовской области на должность государственной гражданской службы Ростовской области главного специалиста сектора прямых и косвенных налогов и прочих доходов отдела прогнозирования доходов и налоговой политики в соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 02.08.2011 № 170-к.

01.11.2011 на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 01.11.2011 №-к отдел переименован в отдел прогнозирования доходов бюджета управления финансовых ресурсов и налоговой политики.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 10.08.2012 №-к истец переведен на должность государственной гражданской службы Ростовской области ведущего специалиста отдела прогнозирования доходов бюджета управления финансовых ресурсов и налоговой политики.

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 14.07.2016 №-к истец назначен в порядке перевода в управление финансовых ресурсов и налоговой политики на должность государственной гражданской службы ФИО1 <адрес> ведущего специалиста.

06.05.2025 истцу вручено уведомление № 9 от 29.04.2025, согласно которому он уведомлялся в том, что с 16.07.2025 в министерстве финансов Ростовской области вводятся в действие новые структура и штатное расписание и замещаемая им должность будет сокращена. В течение 2-х месяцев со дня получения им уведомления в министерстве финансов Ростовской области будут осуществляться предусмотренные статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

15.07.2025 приказом министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим Ростовской области, освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы Ростовской области и увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области» истец уволен с государственной гражданской службы Ростовской области согласно пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Истец считает приказ министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к незаконным, полагая, что ответчиком - министерством финансов Ростовской области была нарушена процедура проведения организационно-штатных мероприятий, определенных статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в частности, допущено нарушение формирования списка предлагаемых вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области, определения преимущественного права на оставление на работе (службе).

Также истец указывает на то, что было нарушено его право на замещение должности государственной гражданской службы Ростовской области в созданном 01.07.2025 в структуре Правительства Ростовской области управления финансовых ресурсов и налоговой политики, которому были переданы отдельные функции упраздненного в министерстве финансов Ростовской области управления финансовых ресурсов и налоговой политики.

Незаконное же увольнение с государственной гражданской службы Ростовской области, ставшее результатом несоблюдения ответчиком императивных норм действующего законодательства и практики их применения, психологического давления со стороны ответчика причинили истцу нравственные страдания, в связи с чем он полагает, что имеются правовые основания для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просил суд вынести решение, которым восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд за разрешением спора,

признать незаконным и отменить приказ Министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к«О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим Ростовской области, освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы Ростовской области и увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области», в соответствии с которым он 15.07.2025 был уволен с государственной гражданской службы Ростовской области по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ;

восстановить его на государственной гражданской службе Ростовской области в министерстве финансов Ростовской области в прежней должности ведущего специалиста управления финансовых ресурсов и налоговой политики;

взыскать с ответчика - министерства финансов Ростовской области в пользу истца денежные средства - среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с 16.07.2025 до момента восстановления на государственной гражданской службе Ростовской области в министерстве финансов Ростовской области в прежней должности;

взыскать с ответчика - министерства финансов Ростовской области денежную компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей;

взыскать с ответчика - министерства финансов Ростовской области в пользу истца все понесенные им по делу судебные расходы.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на обращения в Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области и Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала.

Представители ответчика министерства финансов Ростовской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по доводам, изложенных в представленных письменных возражениях, ссылаясь, в том числе, на пропуск истцом срока для обращения в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, за разрешением индивидуального трудового спора, возражали против удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на отсутствие уважительных причин его пропуска.

Представитель ответчика Правительства Ростовской области ФИО6 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, так как в трудовых отношениях с истцом не состояло, не является государственном органом, которому переданы функции упраздненного государственного органа, на пропуск истцом срока для обращения в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, за разрешением и индивидуального трудового спора. Возражала против удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на отсутствие уважительных причин его пропуска.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Положения о министерстве финансов Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 172 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Ростовской области» предусматривает, что министр финансов Ростовской области утверждает структуру и формирует штатное расписание министерства финансов по согласованию с Губернатором Ростовской области.

Судом установлено, что в целях формирования единой региональной политики, направленной на максимальное поступление доходов в консолидированный бюджет Ростовской области по различным направлениям их образования, повышения эффективности принимаемых мер и координации деятельности исполнительных органов Ростовской области и муниципальных образований Ростовской области по данному направлению, письмами от 19.02.2025 № 9.1-9.4.1/348, от 29.04.2025 № 9.1-9.6.2/1513 первого заместителя министра финансов Ростовской области (и.о. министра финансов Ростовской области) на имя врио Губернатора Ростовской области ФИО7 согласовано упразднение структурного подразделения министерства финансов Ростовской области - управления финансовых ресурсов и налоговой политики и создания в структуре Правительства Ростовской области структурного подразделения - управления финансовых ресурсов и налоговой политики, с передачей ему отдельных функций упраздняемого в министерстве финансов Ростовской области управления финансовых ресурсов и налоговой политики.

Структура аппарата Правительства Ростовской области, штатное расписание Правительства Ростовской области и положения о структурных подразделениях аппарата Правительства Ростовской области утверждаются Губернатором Ростовской области (ч. 2 ст. 59 Устава Ростовской области (Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС)).

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Ростовской области от 04.06.2025 № 136 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Ростовской области», с 01.07.2025 в структуре Правительства Ростовской области образовано управление финансовых ресурсов и налоговой политики.

Согласно приказу министерства финансов Ростовской области от 29.04.2025 № 129-к «Об утверждении структуры и штатного расписания министерства финансов Ростовской области» в структуре министерства финансов Ростовской области 16.07.2025 упразднялось управление финансовых ресурсов и налоговой политики с сокращением в нем должностей государственной гражданской службы Ростовской области в количестве 12 шт. ед. и образовывался отдел учета доходов с введением в нем должностей государственной гражданской службы Ростовской области в количестве 5 шт. ед.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что проведенные организационно-штатные мероприятия в министерстве финансов Ростовской области и Правительстве Ростовской области исключают их фиктивность и свидетельствуют о направленности, в том числе, на повышение эффективности принимаемых мер и координации деятельности исполнительных органов Ростовской области и муниципальных образований Ростовской области в сфере налоговой политики, обеспечении наполняемости консолидированного бюджета Ростовской области собственными налоговыми и неналоговыми доходами.

Разрешая требования истца о признании и отмене приказа министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим Ростовской области, освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы Ростовской области и увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области» и восстановлении его на государственной гражданской службе Ростовской области в прежней должности в министерстве финансов Ростовской области - ведущего специалиста управления финансовых ресурсов и налоговой политики, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Ростовской области, ее прохождением, приостановлением, возобновлением и прекращением, определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Ростовской области, организацией работы подразделений государственных органов Ростовской области по вопросам государственной службы и кадров, ответственностью государственного гражданского служащего Ростовской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и с порядком рассмотрения индивидуальных служебных споров, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено право представителя нанимателя на расторжение служебного контракта по своей инициативе.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Исходя из части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя не обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности, а только должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, также представитель нанимателя не обязан, а может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы (Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016) и предлагать истцу вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе соответствующей категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Учитывая изложенное, при рассмотрении спора о признании незаконным увольнения лица, уволенного при сокращении должностей в государственном органе, ответчиком должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что после предупреждения о высвобождении государственному гражданскому служащему предлагалась вакантная должность, и он отказался от замещения предложенной должности либо отказался от прохождения переподготовки (переквалификации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о государственной службе. При этом под предложением вакантной должности понимается исходящее от представителя нанимателя (или уполномоченного должностного лица кадровой службы государственного органа) предложение о рассмотрении имеющихся вакантных должностях государственной гражданской службы в государственном органе соответствующей группы должностей обязанности по которой государственный служащий может выполнять с учетом его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 14.07.2016 № 209-к замещал должность государственной гражданской службы Ростовской области ведущего специалиста управления финансовых ресурсов и налоговой политики в министерстве финансов Ростовской области.

В соответствии с разделом 3 Реестра должностей государственной гражданской службы Ростовской области, утвержденного Областным законом от 26.07.2005 № 345-ЗС «О Реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области», замещаемая истцом должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Ростовской области категории «специалисты».

Как указано выше, приказом министерства финансов Ростовской области от 29.04.2025 № 129-к «Об утверждении структуры и штатного расписания министерства финансов Ростовской области» в структуре министерства финансов Ростовской области с 16.07.2025 упразднено управление финансовых ресурсов и налоговой политики и сокращены в нем 12 должностей государственной гражданской службы Ростовской области(начальник управления - 1 шт. ед., заместитель начальника управления - 1 шт. ед., специалист-эксперт - 2 шт.ед., главный специалист - 6 шт. ед., ведущий специалист - 2 шт.ед.), создан отдел учета доходов со штатной численностью 5 шт. ед. (начальник отдела - 1 шт. ед., заместитель начальника отдела - 1 шт. ед., специалист-эксперт - 2 шт ед., главный специалист - 1 шт. ед.).

06.05.2025 истец был уведомлен представителем нанимателя о введении с 16.07.2025 в действие новой структуры и штатного расписания министерства финансов Ростовской области и сокращении замещаемой им должности 15.07.2025, о чем имеется подпись истца в уведомлении от 29.04.2025 № 9.

11.06.2025 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗистцу предложены все имеющиеся в министерстве финансов Ростовской области вакантные должности государственной гражданской службы Ростовской области с учетом категории и группы замещаемой им должности (старшая группа должностей категории специалисты), о чем имеется подпись истца в уведомлении от 11.06.2025 № 23.

От всех предложенных в министерстве финансов вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области соответствующей группы и категории истец отказался, о чем имеется подпись истца в уведомлении от 11.06.2025 № 23.

Судом установлено, что16.06.2025 истцу в соответствии с Правилами предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 822 (далее - Правила) были предложены к рассмотрению вакантные должности государственной гражданской службы Ростовской области старшей группы должностей категории «специалисты» в иных государственных органах, разъяснен порядок действий в соответствии с Правилами при выборе, либо отказе от предложенных вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области, о чем имеется подпись истца в уведомлении от 16.06.2025 № 24.

В соответствии с вышеуказанными Правилами кадровым подразделением министерства финансов Ростовской области поиск вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области в иных государственных органах осуществлялся посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - ФГИС ЕИСУКС) с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, профессионального образования и стажа гражданской службы.

18.06.2025 на основании письменного обращения истца от 16.06.2025 и в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ истцу повторно предложены все имеющиеся в министерстве финансов Ростовской области вакантные должности государственной гражданской службы Ростовской области с учетом категории и группы замещаемой им должности (старшая группа должностей категории специалисты). Истец уведомлен, что решение о возможности перевода на выбранную им должность будет зависеть от наличия у него профессиональных и функциональных знаний и умений для замещения этой должности (его профессионального уровня), о чем имеется подпись истца в уведомлении от 18.06.2025 № 25.

19.06.2025 на основании письменного заявления истца от 18.06.2025 в адрес министерства труда и социального развития Ростовской области и государственной жилищной инспекции Ростовской области направлена его анкета для рассмотрения его кандидатуры на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области, что подтверждается письмами от 19.06.2025 № 9.1-9.6.2/2332, от 19.06.2025 № 9.1-9.6.2/233.

20.06.2025 (письмо от 20.06.2025 № 27-5/5017) министерство труда и социального развития Ростовской области и 25.06.2025 (письмо от 25.06.2025 № 37/2030) государственная жилищная инспекция Ростовской области направили ответ об отказе в рассмотрении кандидатуры истца с обоснованием причин. Информация, поступившая от вышеуказанных исполнительных органов Ростовской области, доведена до сведения истца в течение одного рабочего дня, следующего за поступлением информации, что подтверждается его подписью.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления ему должности в государственном органе с учетом профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. Письмом Минтруда России от 12.04.2023 № 28-5/10/В-5487 разъяснено, что при осуществлении оценки профессионального уровня при выборе методов оценки рекомендовано руководствоваться положениями единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, и одним из методов такой оценки является индивидуальное собеседование.

В статье 1 Федерального закона от 27.07.204 № 79-ФЗ определено, что профессиональный уровень - уровень знаний и умений гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, федерального государственного гражданского служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения должностных обязанностей; оценка профессионального уровня - определение уровня знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, у гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации, гражданского служащего.

В целях определения возможности перевода сокращаемого работника на вакантные должности работодатель (представитель нанимателя) не лишен возможности проводить дополнительные процедуры, направленные на оценку его деловых (профессиональных) качеств и не являющиеся при этом аттестацией (например, собеседование, тестирование, иные способы проверки знаний и умений работника), что подтверждается судебной практикой. При решении вопроса о возможности замещения вакантной должности имеет значение не только профиль и уровень профессионального образования сокращаемого работника, но и наличие у него соответствующих профессиональных навыков.

25.06.2025 проведена оценка профессионального уровня истца для решения вопроса о возможности его перевода в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 28 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ на выбранные им вакантные должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве финансов Ростовской области, в соответствии с его заявлением от 20.06.2025: главного специалиста отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления и главного специалиста отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления.

26.06.2025 истец уведомлен об отсутствии возможности его перевода на вакантные должности государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве финансов Ростовской области главного специалиста отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления или главного специалиста отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления ввиду отсутствия у истца профессиональных и функциональных знаний и умений (профессионального уровня) в области контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, что подтверждаетсяпротоколом проведения оценки профессионального уровня для замещения должности государственной гражданской службы Ростовской области от 25.06.2025, уведомлением от 26.06.2025 № 26.

Министерством финансов Ростовской области в качестве доказательств недостаточного профессионального уровня истца также были представлены информация о фактически выполняемых истцом должностных обязанностей, сведения о проведенных аттестаций истца в 2018 и 2021 годах, критерии оценки эффективности работы истца по результатам оценки эффективности работы государственных гражданских служащих за месяц, за 2024-2025 годы, допрошен в качестве свидетеля непосредственный руководитель (в период с января 2022 по июль 2025 года) истца ФИО8, указавший на неэффективные показатели, в связи с чем, премии ФИО2 начислялись в меньшем размере, чем остальным сотрудникам.

На обращение истца от 27.06.2025 о направлении его анкеты для рассмотрения и дальнейшего прохождения государственной службы в порядке и в соответствии с утвержденными Правилами министерством финансов Ростовской области письменно разъяснено, что направление его анкеты для рассмотрения Правительством Ростовской области в соответствии с утвержденными Правилами не представляется возможным ввиду отсутствия для этого оснований, а именно отсутствия на официальном сайте Правительства Ростовской области и ФГИС ЕИСУКС информации о вакантных должностях, имеющихся в Правительстве Ростовской области, на которые ведется прием документов от кандидатов.

Приказом министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим Ростовской области, освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы Ростовской области и увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области» истец ФИО2 15.07.2025 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Ростовской области в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе согласно пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с выплатой компенсаций, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ и Областным законом от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области».

Принимая во внимание, что истец был уведомлен о предстоящем сокращении его должности в установленный законом срок, соблюден порядок, установленный положениями части 2, 5 и 6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца с государственной гражданской службы Ростовской области по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом оснований для применения части 4 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы не имеется, поскольку по смыслу действующего законодательства преимущественное право на замещение должности гражданской службы исследуется работодателем, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, то есть между служащими, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению, поскольку степень квалификации служащих и результатов профессиональной служебной деятельности возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых функций.

В данном случае замещаемая истцом должность государственной гражданской службы Ростовской области и структурное подразделение, в котором она находилась, полностью исключены из штатного расписания, в связи с чем оснований для установления лиц, обладающих более высокой квалификацией, уровнем профессионального образования и результатами профессиональной служебной деятельности, у представителя нанимателя не имелось.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные суду доказательства по правилам вышеуказанной нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа министерства финансов Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и понесенных судебных расходов, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт соблюдения ответчиком - министерством финансов Ростовской области установленного действующим законодательством порядка и процедуры увольнения государственного гражданского служащего (работника).

В связи с тем, что в удовлетворении требований истца о восстановлении на работе (службе) отказано, соответственно, не подлежат удовлетворению и производные от основного требования о взыскании с ответчика заработной платы (денежного содержания) за время вынужденного прогула.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения трудовых прав истца, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в его пользу компенсации морального вреда также не имеется.

Рассматривая доводы представителей ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением и ходатайство истца о восстановлении указанного срока, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В соответствии с распиской на приказе министерства финансово Ростовской области от 07.07.2025 № 207-к «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим Ростовской области, освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы Ростовской области и увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области» истец был ознакомлен с данным приказом 07.07.2025 и получил его копию 10.07.2025, следовательно, месячный срок истек 10.08.2025.

Частью 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Истец ссылается на то, что процессуальный срок для обращения в суд подлежит восстановлению в связи с его обращениями в Государственную инспекцию труда в Ростовской области и Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, что подтверждается его письмами от 15.07.2025.

Обращение истца, направленное в Государственную инспекцию труда в Ростовской области по существу изложенных вопросов не рассмотрено, а перенаправлено в Прокуратуру Ростовской области, затем - в Правительство Ростовской области.

Обращение истца на имя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области не может являться уважительным основанием для восстановления срока на обращение суд, так как в обращении истца содержались вопросы, которые не входят в компетенцию Роструда, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324, она полномочиями по осуществлению государственного надзора за правоотношениями, связанными с прохождением и соблюдением условий государственной гражданской службы, не обладает.

В соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 25 Областного закона от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» для решения вопросов обеспечения единой кадровой политики государственной гражданской службы в Ростовской области создан государственный орган по управлению государственной службой, осуществляющий полномочия, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ, иными федеральными законами, Областным закономот 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» и иными областными законами – Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство).

Согласно Областному закону от 21.12.2005 № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области» к полномочиям Ведомства отнесено, в том числе, осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе.

Рассмотрев обращение истца Ведомство 08.08.2025 проинформировало, что сложившуюся конфликтную ситуацию, возникшую при проведении процедуры его сокращения, определяет как индивидуальный трудовой (служебный) спор, при этом Ведомство не наделено полномочиями по рассмотрению служебных споров между государственными гражданскими служащими Ростовской области и представителем нанимателя и рекомендует обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, изучив и проверив всю совокупность обстоятельств, не позволивших истцу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового (служебного) спора, пришел к выводу, что ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового (служебного) спора удовлетворению не подлежит, поскольку истцом не приведены доводы и доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока, о применении которого заявлено ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству финансов ФИО1 <адрес>, Правительству ФИО1 <адрес> о признании приказа о прекращении служебного контракта незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО1 областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Любимая

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.