Решение № 2А-1482/2019 2А-1482/2019~М-1724/2019 М-1724/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-1482/2019

Дело № 2а-1482/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 25 июля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Середенко С.И. при секретаре Сорокиной А.И.., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратился в суд с административным исковым заявлением, к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным уведомления администрации городского округа Ступино Московской области№ от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1500 кв. м КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования административного истца мотивированы тем, что владеет на праве собственности земельным участком площадью 1500 кв.м с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года направил в администрацию городского округа Ступино уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что в соответствии со схемой территориального обслуживания ФИО1 <адрес>, утвержденной Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий- зона планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения «Псарево-Петрово». Наличие указанной зоны является ограничением использования данной территории в ФИО1 деятельности до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры. Документация по планировке территории для размещения объектов автомобильного транспорта (проект планировки территории для размещения объектов автомобильного транспорта ( проект планировки территории, проект межевания территории) не разрабатывались, не утверждались.

С данным ответом не согласен. У административного ответчика отсутствуют основания для ограничения в использовании для строительства спорного земельного участка.

Документы, необходимые для резервирования земель у административного ответчика отсутствуют.

Бывший собственник земельного участка получал разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 10 лет.. Никаких ограничений, обременений на земельный участок не наложено. Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Административный истец в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО3., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, и просил суд административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Пояснил, что земельный участок истца оказался в зоне территориального планирования автодороги, представил письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения; если иное не предусмотрено законом, то собственник приобретет право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ (ред. от 25.06.2019) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по направлению уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района;

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами ( ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561"О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд"

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

9. Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Данным Постановлением Правительства РФ указан перечень документов на основании которых производится резервирование земель.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 ЗК РФ при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Из представленных материал дела следует. что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11).

Как следует из материалов дела, административный истец а администрацию городского округа Ступино Московской области направил уведомление о планируемом строительстве.

Административный ответчик направил ДД.ММ.ГГГГ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства ил садового дома установленным параметрам И (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № Р№. Основание: в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий- зона планируемой реконструкции обычной автомобильной дороги регионального значения «Псарево- Петрово». Наличие указанной зоны является ограничением использования данной территории градостроительной деятельности до установления красных линий.

Из представленных в материалы дела документов следует. что земельный участок Н <данные изъяты> входит в границы населенного пункта <адрес>.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации", государственной программой ФИО1 <адрес> "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 661/37 "Об утверждении государственной программы ФИО1 <адрес> "Архитектура и градостроительство Подмосковья" на 2014-2018 годы и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства ФИО1 <адрес>", учитывая решение ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,. Данная Схема является ФИО1 основой планируемых стратегических преобразований пространства ФИО1 <адрес> и, таким образом, задает рамочные условия развития муниципальных образований ФИО1 <адрес>; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень ФИО1 <адрес>.

Карты в составе Схемы территориального планирования транспортного обслуживания ФИО1 <адрес> включают:- карту планируемого развития транспортных инфраструктур в ФИО1 <адрес>;- карту зон с особыми условиями использования территорий, связанных с транспортными инфраструктурами в ФИО1 <адрес>.

Из ответа ГБУ МО «Мосавтодор» следует. что на спорном участке автомобильная дорога регионального значения «<данные изъяты>» располагается в границах земельного участка с КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования : земельные участки (территории) общего пользования.

Рассматриваемых земельный участок КН <данные изъяты> расположен в населенном пункте вне границ участка, на котором расположена автомобильная дорога.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ придорожная полоса лдя автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов не устанавливается..

Согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания ФИО1 <адрес>, утвержденной Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вблизи вышеуказанного земельного участка планируется реконструкция автомобильной дороги «Псарево-Петрово». Полоса отвода по СТП ТО МО составляет 65,0м (по 32,5 м в каждую сторону от оси дороги).

Таким образом, административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие основание выдачи уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект планировки территории, межевания территории не разработан и не утвержден. Доказательства принятия решения о резервировании земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 и на котором планируется строительство, для муниципальных нужд в установленном порядке и проведения государственной регистрации ограничений прав в связи с резервированием земельного участка административным ответчиком не представлено. Земельный участок не изъят из оборота.

ФИО2, являясь собственником земельного участка вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

При указанных обстоятельствах уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1500 кв. м КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилиного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья С.И. Середенко

в мотивированном виде решение суда изготовлено 30 июля 2019 года

судья: С.И. Середенко