Решение № 2А-3069/2018 2А-431/2019 2А-431/2019(2А-3069/2018;)~М-3148/2018 М-3148/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-3069/2018

Дело № 2а-431/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Королевой Ю.П.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Сахаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании незаконным решения об отказе снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, обязании осуществить государственную регистрацию снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – Управление Росреестра по Костромской области, Управление) с вышеуказанным административным иском, который мотивирован тем, что им на основании свидетельства о праве на наследство по закону от dd/mm/yy принадлежит право общей долевой собственности (по ? доли в праве) на земельный участок, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., ... на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для садоводства. Обременений объекта не имеется. 29 марта 2018 г. они обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о совершении государственной регистрации договора купли-продажи указанного земельного участка. Уведомлением от 11 апреля 2018 г. государственная регистрация была приостановлена, в том числе на том основании, что на земельном участке находится садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. Правообладатель указанного садового дома отсутствует. Они были согласны с приостановлением государственной регистрации и забрали документы. 27 июня 2018 г. они обратились к административному ответчику с заявлением о снятии с государственного учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, а именно здания с кадастровым номером № с приложением акта обследования о сносе здания от 20 июня 2018 г. Уведомлением от 9 июля 2018 г. регистрационные действия были приостановлены по тем основаниям, что государственный кадастровый учет в связи с прекращением существования объекта недвижимости осуществляется на основании заявления собственника этого объекта в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Сведения о правообладателе здания в ЕГРН не содержатся. По информации, полученной от сотрудников Управления, здание было поставлено на кадастровый учет в 2011 г. Однако, при приобретении в 1993 г. наследодателем земельного участка здание уже находилось на участке. 15 октября 2018 г. административным ответчиком было отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Истцы считают данный отказ незаконным, противоречащим нормам земельного и гражданского законодательства, поскольку они как собственники земельного участка приобрели имущественное право требовать оформления соответствующих прав на здание, возведенное на участке, в том числе право осуществить снос этого объекта. Вместе с заявлением о снятии здания с кадастрового учета на регистрацию были представлены документы о праве собственности на земельный участок, а также доказательства снова здания, возведенного на этом участке. Таким образом, требование административного ответчика о необходимости предоставления других документов, удостоверяющих их право на здание, является необоснованным.

С учетом изложенного, истцы просят суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Костромской области от 15 октября 2018 г. № № об отказе снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., ... на основании заявления от 27 июня 2018 г. и представленных документов.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области.

В судебном заседании административные истцы полностью поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, ссылаясь на законность отказа в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, ввиду того, что заявители не являются правообладателями объекта недвижимости с кадастровым номером 44:07:121707:108. Кроме того, истцами не оспаривалось решение государственного регистратора о приостановлении регистрационных действий, в силу чего они не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области явка представителя в судебное заседание не обеспечена, представлен отзыв на иск, согласно которому директор филиала фио. считает заявленные исковые требования необоснованными и просит провести судебное заседание в отсутствие представителя кадастровой палаты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 218-ФЗ датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 ст. 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) принадлежит земельный участок, площадью № кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: ..., ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства. Указанный земельный участок принадлежит истцам на основании свидетельства о праве на наследство по закону от dd/mm/yy, выданного нотариусом нотариального округа ... и ... (л.д. 6). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) право общей долевой собственности зарегистрировано dd/mm/yy (л.д. 7-8).

Также из материалов дела видно, что ранее данный земельный участок был предоставлен наследодателю - фио являвшемуся членом садоводческого товарищества «... что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от dd/mm/yy №.

В судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке было расположено здание (садовый домик), площадью № кв.м, с кадастровым номером №, которое поставлено на государственный кадастровый учет dd/mm/yy как ранее учтенный объект недвижимости.

По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области сведения о данном объекте недвижимости внесены по результатам реализации государственного контракта № от dd/mm/yy «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (1 этап)».

В соответствии с пп. 3 п. 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Пунктом 17 указанного Порядка предусмотрено, что копии технических паспортов передаются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных ЭП руководителя организации технической инвентаризации, осуществившей государственный технический учет и (или) изготовление копий технических паспортов.

Данные о зарегистрированных правах на это здание отсутствуют.

Также в судебном заседании установлено, что 20 июня 2018 г. указанное здание (садовый домик) было подвергнуто сносу собственниками земельного участка, что подтверждается актом обследования кадастрового инженера, установившим факт прекращения существования объекта недвижимости (л.д. 11).

dd/mm/yy ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета здания, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., .... Наряду с заявлением, в регистрирующий орган были представлены свидетельство о праве на наследство по закону от dd/mm/yy и акт обследования кадастрового инженера от dd/mm/yy

На основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) государственным регистратором 9 июля 2018 г. было принято решение в виде уведомления о приостановлении действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН. Непосредственной причиной приостановления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости явилось то обстоятельство, что с заявлением о совершении указанных действий в регистрирующий орган обратились ФИО1 и ФИО2, то есть лица, не являющиеся правообладателями объекта недвижимости с кадастровым номером №, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости были приостановлены до 9 октября 2018 г. ФИО1 и ФИО2 предложено представить документ, подтверждающий право собственности на спорный объект недвижимости.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости, на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ 15 октября 2018 г. государственным регистратором вынесено решение об отказе в совершении указанных действий.

Не согласившись с решением об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, истцы обратились в суд с настоящим иском.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требования истцов подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

Приведенные положения закона направлены на реализацию участниками гражданских правоотношений их имущественных прав и интересов, гарантированных статьей 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, как один из принципов земельного законодательства, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Собственник земельного участка также может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что приобретая в собственность земельный участок, ФИО1 и ФИО2 приобрели имущественное право требовать оформления соответствующих прав на здание, возведенное на этом земельном участке и по поводу которого возник спор, а равно право осуществить снос этого объекта.

Вместе с заявлением о снятии здания с кадастрового учета административные истцы предоставили документы о праве собственности на земельный участок, а также доказательства сноса здания, возведенного на этом земельном участке.

Таким образом, требование регистрирующего органа о необходимости предоставления заявителями других документов, удостоверяющих их право на здание, основан на ошибочном применении норм материального права.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административные истцы доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

То обстоятельство, что право общей долевой собственности истцов на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН после их обращения о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости – спорного здания, не свидетельствует о законности отказа в осуществлении регистрационных действий, поскольку в силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принимая во внимание, что вопрос о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета по существу не был рассмотрен Управлением Росреестра по Костромской области, суд при вынесении решения по делу полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета с приложенными к нему документами.

Доводы представителя административного ответчика о том, что истцами не оспаривалось решение государственного регистратора о приостановлении регистрационных действий, в силу чего они не вправе обращаться в суд с заявленными требованиями об оспаривании отказа в регистрации, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как было указано выше, в силу ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ в суд могут быть обжалованы как приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, так и отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

С 1 декабря 2016 г. законодателем установлен обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Так, пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» Федеральный закон «О кадастровой деятельности» дополнен статьей 26.1, действующей в настоящее время и предусматривающей обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе.

Однако обязательный досудебный порядок введен лишь при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета. Таких требований в отношении решений об отказе в осуществлении кадастрового учета законом не установлено.

Приведенные в ст. 27 Закона № 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 15 октября 2018 года № № об отказе снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от dd/mm/yy о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с приложенными к нему документами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 8 февраля 2019 г.